市人大常委会党组副书记 徐 贵
各位代表，同志们：
受市四届人大常委会的委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去五年的主要工作
过去五年，是全市奋力推进改革开放和社会主义现代化建设，“五年跨越”基本实现，“十年巨变”厚积薄发，用智慧和汗水谱写快速崛起新篇章的五年。
过去五年，是400多万各族儿女大力弘扬“自强实干、融和共赢”新时期钦州精神，抢抓机遇刷新“钦州速度”，团结拼搏创造“北部湾奇迹”，用辛劳和付出绘就钦州发展新画卷的五年。
过去五年，是我市民主法治建设稳步推进，人大工作与时俱进、有效服务钦州经济社会发展的五年。
五年来，在市委坚强的领导下，常委会牢牢把握人大工作正确的政治方向，紧紧围绕全市工作大局依法行使职权，充分发挥国家权力机关作用，圆满完成各项工作任务，为推进钦州经济社会发展作出了积极贡献。
一、立足于抓早抓细抓实，立法工作迈出新步伐
党的十八届四中全会决定依法赋予设区的市地方立法权，新修改的立法法对设区的市行使地方立法权作出明确规定。在市委、市政府的倾力支持和各部门的密切配合下，常委会迅速启动并积极推进立法工作，立法工作迈出新步伐。我市的立法机构设置、立法队伍建设和条例起草等工作得到了自治区和全国人大的充分肯定。
（一）做好筹备工作，获准全区首批行使地方立法权
常委会认真贯彻落实市委皇冠体育：全面推进钦州法治建设的决策部署，加强立法相关事项研究对接，及时提出组织领导、机构设立、人员配备、制度建设、经费安排、立法调研、编制五年立法规划设想和年度立法计划等建议并落实行动。市委、市政府高度重视、强力推进。经自治区人大常委会批准，我市自去年8月1日起行使地方立法权，实现了市委提出我市要成为广西第一批获得立法权城市的目标。
（二）注重长远发展，立法基础工作走在全区前列
常委会按照市委和自治区人大及其法工委的要求，注重夯实立法工作基础。通过招聘、选调引进人才，建章立制，精心组织，建立立法专家顾问库和基层立法联系点，选派干部到自治区人大常委会跟班学习、参加全国人大和自治区人大举办的立法培训班，加强立法人才培养和队伍建设，着力培养一支政治过硬、业务精通、作风优良的立法队伍。起草并通过了《皇冠体育：立法听证规定》，率先在全区各市推进立法听证工作制度化规范化建设。
（三）加快地方立法进程，颁布实施第一部地方性法规
常委会坚持科学立法、民主立法，根据立法法和自治区立法条例的规定，起草并通过了我市第一部地方性法规——《钦州市立法条例》，经自治区人大常委会批准于今年4月1日起施行。及时组织编写《〈钦州市立法条例〉导读与释义》，加强学习和运用条例，规范开展立法工作。
围绕立法主动服务改革发展大局要求，常委会在深入了解，广泛吸收公众意见的基础上，开展《钦州市坭兴陶土资源保护条例》《钦州市饮用水水源保护条例》调研起草和论证工作，启动《钦州市群防群治条例》立法调研。目前，《钦州市坭兴陶土资源保护条例（草案）》已经常委会二次审议。
（四）完善规范性文件备案审查机制，维护国家法制的统一
常委会制定《钦州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，对备案范围、审查内容及程序等作出具体规定，进一步规范备案审查工作。五年来，共对市政府和各县区人大及其常委会报送备案的78件规范性文件进行审查，提出审查意见，维护国家法制的统一和尊严。
二、立足于推进依法行政和公正司法，监督工作扎实有效
常委会围绕大局、服务发展，积极完善监督方式方法，有效监督和支持“一府两院” 依法行政和公正司法，推动市委重大决策部署贯彻落实。五年来，常委会共听取和审议“一府两院”54个报告，组织12次执法检查，开展2次专题询问和1次质询。
（一）加强对经济工作的监督
常委会始终把促进经济持续健康发展作为依法履职的一项重要内容，着力服务钦州改革发展稳定大局。
审查和批准预算决算，听取和审议经济和社会发展计划、预算执行情况及审计工作报告，是法律赋予地方人大常委会的一项重要职权。五年来，常委会认真履行职责，严格按照监督法的规定，重点把好“预算审查批准” “预算执行情况” “决算审查批准”三个环节的监督，扎实做好市本级决算审查工作。与此同时，支持政府根据经济形势发展的新变化新要求及我市计划预算执行情况，采取更加有力的措施，加强计划预算执行的绩效管理，促进经济发展质量和财政资金使用效益的提升。开展市本级政府性债务管理和使用、城区居民消费品价格监管、行政审批制度改革、2011年至2014年土地整治专项资金使用和管理、2011年至2014年市本级教育专项资金收支管理使用和开放合作体制改革工作等情况的专题调研，促进了全市国民经济健康运行，社会发展计划顺利实施。认真实施新预算法，加强政府全口径预算决算审查监督，常委会从2015年开始，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和政府债务限额全部纳入审查范围，并积极推进预算全面公开，通过强化跟踪监督，加快项目建设进度，确保专项资金合理使用。
注重监督“十二五”规划实施和“十三五”规划编制工作。五年来，常委会高度关注“十二五”规划执行情况，听取和审议了市政府皇冠体育：“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告，督促政府全力推进规划纲要的深入实施。同时，关注“十三五”规划编制的科学性和可行性，组成调研组深入调研并形成调研报告，为市委、市政府及有关部门编制“十三五”规划提供帮助。
重视监督城市规划和其他规划编制实施情况。五年来，常委会听取和审议了市政府皇冠体育：修订《钦州市城市总体规划（2012—2030）》的议案及说明、钦州城区公共交通规划建设管理情况、旅游业发展“十二五”规划实施情况的报告以及皇冠体育：旅游资源保护情况的报告。根据钦州长远发展和重特大项目建设及对外开放的需要，及时批准钦州市城市总体规划修改方案，将中马钦州产业园区纳入钦州市城市总体规划；要求政府根据修改的城市总体规划，尽快出台钦州城市交通综合网络规划和公共交通专项规划，及时调整公交路线和站点，逐步优化城市交通；要求政府进一步加大规划宣传力度，处理好旅游开发与资源保护的关系，建立和完善有利于景区持续发展的建设经营管理模式，有序推进规划实施和旅游业科学发展。
从全面建成小康社会的大局出发，切实加强对“三农”工作的监督。五年来，常委会组织力量对全市农田水利基础设施建设、农村沼气建设使用管理、生态观光农业发展、农业适度规模经营等情况开展专题调研并听取和审议市政府的专项报告，听取和审议市政府皇冠体育：贯彻实施广西农民人均纯收入倍增计划情况的报告，听取和审议市水产畜牧兽医局工作情况报告并开展评议。要求市政府认真研究解决存在问题，加大对“三农”工作的支持力度，促进农民增收、农业增效、农村发展。
（二）加强对民生工作的监督
常委会坚持以人为本，把维护最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，把关系群众利益的重大事项作为监督工作的重点，协调推动解决了一批涉及人民切身利益的问题。
食品安全、饮用水安全关乎人民群众的身体健康和生命安全。五年来，常委会听取和审议了市政府皇冠体育：我市食品安全、生态乡村建设中开展农村饮水净化工作情况的报告，对人大代表提出的预防及治理青年水闸水源污染，保障饮用水安全的建议进行重点督办，要求政府认真解决食品安全、农村饮水安全问题，回应群众关切。
医疗、教育是重大的民生问题。五年来，常委会对医药卫生体制改革、镇村基本医疗卫生制度建设、公立医院收费情况、中医药事业传承和发展情况进行专题调研，要求政府做好医疗卫生规范管理工作，改善医疗卫生服务条件，提高新农合保障水平，解决群众看病用药需求和公立医院规范收费问题，重视和加强中医药事业发展。对市外国语学校办学机制开展质询，对市政府皇冠体育：解决“入学难”问题的情况开展专题询问，促进市政府加快理顺市外国语学校办学机制，推进市外国语学校搬迁和择址新建工作。市政府制定了解决主城区“入学难”三年攻坚六年行动计划和年度分步骤实施措施，明确到2020年全市基本解决“入学难” “大班额”问题。
物价和城市交通都是居民普遍关注的问题。五年来，常委会听取和审议市政府皇冠体育：钦州城区居民消费品价格监管工作情况的报告，对市物价局开展工作评议，支持和推动建立物价调节基金制度，强化政府价格调控能力。重点督办燃气价格的调整，就群众反映比较集中的天然气供应不足和价格偏高问题提出整改要求，把推进“西气东输”钦州支线管道建设和下调城区管道天然气价格作为重点内容督办，使钦州城区天然气价格合理下调，市民得实惠，政府得民心。听取和审议了市政府皇冠体育：钦州城市交通建设与管理工作情况的报告，并进行专题询问，经多方努力钦州城区交通秩序明显好转，缓解了“水浸街”影响城市交通的问题，打通了166条“断头路”和遗留多年的“半边路”，实施公共自行车服务系统工程，为市民、游客增加可供选择的绿色出行方式，市民出行更加方便通畅环保。
消除贫困、实现共同富裕是党和政府的奋斗目标。五年来，常委会听取和审议了市政府皇冠体育：全市散居贫困归侨侨眷生产生活、少数民族聚居区基础设施建设情况的报告。对我市华侨农林场的改革和发展情况进行跟踪检查，对《钦州市落实民族团结进步模范区建设工作实施方案》的实施情况、全市城乡低保工作、钦州城区失地失海农渔民安置、主城区和滨海新城征地搬迁安置和廉租房建设情况开展专题调研。通过努力，全市散居归侨侨眷、华侨农林场干部职工、城乡低保居民、失地失海农渔民和少数民族群众的生产生活情况得到进一步改善。
良好生态环境是人民群众的期待。常委会连续四年对市政府实施“园林生活十年计划”情况进行跟踪检查，听取和审议市政府皇冠体育：第九届广西（钦州）园林园艺博览会筹办情况的报告，听取和审议市环保局工作情况报告并开展评议。在全市上下的共同努力下，今年我市被国家住房和城乡建设部命名为“国家园林城市”。
文化产业和全民健身是提升人民群众幸福感的事业。五年来，常委会听取和审议了市政府皇冠体育：加快文化产业发展和实施全民健身实施计划工作情况的报告，并对审议意见开展跟踪检查。要求政府尽快制定文化产业发展规划，推进文化产业项目建设，打造特色文化品牌，加快文化产业发展；促使市政府进一步完善全民健身工作机制，增加经费投入，建设健身场馆和设施，优化群众健身环境。
处理人民群众来信来访是构建和谐社会的重要工作。五年来，常委会共受理群众来信1272件次，接待群众来访522批1147人次，强化重点信访件的督办力度，及时协调推动“一府两院”解决和纠正了一批信访问题，化解了社会矛盾，维护了法律尊严，促进了社会和谐稳定。
（三）加强对法律执行情况的监督
加强对普法工作的监督。五年来，常委会听取和审议了市政府“五五”普法完成情况及开展“六五”普法工作规划的报告，并作出了《皇冠体育：进一步加强法制宣传教育的决议》。听取和审议市政府“六五”普法工作情况报告，促使各级政府和有关部门进一步加强领导，强化措施，突出重点，创新方法，普治结合，如期完成普法任务，增强全市公民的法律意识，推进钦州法治建设。
加强对法律实施的监督。五年来，常委会组织执法检查组对工会法、农民专业合作社法、人民防空法、义务教育法、社会救助暂行办法、突发事件应对法、政府采购法、民事诉讼法、农药管理条例、广西道路交通安全条例、广西档案管理条例等法律法规在我市实施的情况进行检查，提出整改意见，推动问题解决，保证法律法规的正确实施。
（四）加强对司法工作的监督
监督“两院”提升司法工作水平，维护社会公平正义，是常委会的职责和使命。五年来，常委会听取和审议了市中级人民法院皇冠体育：减刑、假释案件审理工作和刑事审判工作情况的报告，督促法院坚持服务大局与履职尽责、惩罚犯罪与保障人权、实体公正与程序公正并重，正确行使刑事审判权；听取和审议了市人民检察院民事审判、行政诉讼法律监督、职务犯罪查办和预防等工作情况的报告，针对执法办案和法律监督中存在的薄弱环节，督促检察院完善工作机制，强化队伍建设，提升执法水平，促进公正司法。
注重“两院”推进人民陪审员和人民监督员制度改革，听取和审议了市中级人民法院、市人民检察院皇冠体育：开展保障人民群众参与司法工作情况报告，要求进一步拓宽人民群众参与司法的渠道，提高司法工作的透明度，提升司法公信力。
三、立足于促进改革发展，行使好重大事项决定权
常委会坚持依法行使重大事项决定权与落实市委重大决策部署相结合，始终紧紧围绕改革发展稳定、民主法治建设的重要议题，深入调查研究，广泛听取民意，汇集各方民智，先后作出《皇冠体育：〈钦州市城市总体规划修改（2012－2030）〉的决议》《皇冠体育：批准市开发投资集团有限公司增资资金列入预算计划的决定》《皇冠体育：钦州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议》等88项决议决定，推动市委重大决策部署贯彻落实，有效促进改革发展。
四、立足于严格依法办事，认真做好人事任免工作
常委会坚持党管干部原则，严格按照主任会议讨论、任前法律知识考试、介绍人选情况、常委会会议审议、供职发言、投票表决、颁发任命书、宪法宣誓的任免工作程序，充分发扬民主，依法依规做好人事任免工作。五年来，共依法任免国家机关工作人员284人次，为国家机关工作正常开展提供组织保障。
常委会还对所任命的政府组成部门、市中级人民法院、市人民检察院和市人大机关85名工作人员的履职承诺落实情况进行跟踪检查，强化对被任命人员的跟踪监督，促使他们依法履职、行权为民、廉洁从政。
五、立足于坚持代表主体地位，保证代表依法行使职权
人大代表是国家权力机关组成人员，是依法履职的主体。常委会深入贯彻实施代表法，按照提高素质、完善制度、规范活动、做好服务、提供保障的总体要求，支持服务代表依法履职，充分发挥代表参与管理国家和社会事务的作用。
（一）提升代表履职能力
五年来，常委会采取多种形式开展代表培训工作，不断提高代表的综合素质和履职能力。共举办市人大代表培训班8期，累计培训代表1100人次。受自治区人大常委会的委托，组织钦州市选举产生的自治区人大代表开展了学习培训和其他履职活动，为代表依法执行职务，参与管理国家事务和社会事务夯实基础。
（二）丰富代表活动内容
进一步改进代表编组方法，明确代表小组活动的内容、形式和要求，加强指导检查，扩大代表活动的参与面，增强代表活动的积极性，促进代表活动常态化、实效化和规范化，畅通代表听取、收集和反映群众意见建议的渠道。
常委会坚持邀请代表列席常委会会议、参加专题调研、执法检查、预算初审和开展集中视察等各类活动，向代表通报常委会和“一府两院”重要工作。五年来，共邀请代表1900多人次参加常委会组织的活动。如组织代表对我市“项目推进和招商引资攻坚年”“企业服务年”活动进行专题调研；会同市委组织部组织市党代表和人大代表开展创建国家园林城市情况和生态乡村建设情况专题调研；组织在市直单位工作的代表围绕全市经济社会发展的重大问题开展年终视察，为代表审议人代会各项工作报告、提出高质量的议案建议做好准备；会同市纪委组织人大代表对发生在群众身边“四风”和腐败问题开展专项工作巡查调研活动。五年来，常委会围绕群众普遍关心的热点问题，召开20次代表民情反映会，向“一府两院”及有关部门反馈意见建议300余条，并对民情反映会意见建议落实情况进行跟踪检查，确保代表意见有着落，解决问题见实效。
（三）搭建代表活动平台
积极推进“代表活动中心” “代表之家”创建工作。目前，全市54个镇已全部建立了镇级“代表活动中心”，做到“有场所、有牌子、有经费、有资料、有活动”，在有条件的行政村建立了171个村级“人大代表之家”，为代表搭建了新的活动平台。
（四）办理代表议案建议
常委会重视代表议案建议的办理和跟踪督办工作，不断完善代表议案建议办理网络和交办、督办机制，通过督办会、汇报会、现场会、联合督办等方式，加强对办理工作的督促检查。五年来，共收到代表建议489件，均在规定时间内办理并答复代表，满意率和基本满意率达98.2%。代表提出的皇冠体育：要求加快《钦州历史街区文物保护条例》立法工作的议案，经常委会会议通过列入2017年的立法计划。在政府和各部门的努力下，代表和群众关注的一批重点问题得到了有效解决。
六、立足于探索实践，推动人大工作与时俱进
党的十八大以来，新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求。常委会按照总结、继承、完善、提高的原则，积极推进地方人大理论和实践探索，推动人大工作与时俱进。
（一）首次开展询问和质询
询问和质询是人大对“一府两院”实施监督的法定形式。常委会采取联组会议形式对我市城市交通建设与管理和 “入学难”问题开展专题询问和满意度测评，并邀请人大代表和市民代表参与，同时通过报纸、电视、网络等媒体进行跟踪报道。市政府及有关部门积极应询，及时回应市民的关切，推动了相关工作有效开展。就市外国语学校办学机制问题，常委会启用质询权，促进了义务教育均衡发展。
（二）加强常委会审议意见和执法检查报告的跟踪督办
按照法律规定，常委会组成人员对专项工作报告的审议意见交由“一府两院”研究处理。常委会把提高审议意见的质量，规范审议意见的办理，抓好审议意见处理情况反馈，促进审议意见的落实作为增强监督实效，促进经济社会发展的重要工作来抓，加强跟踪督办。市政府为此专门制定出台了《皇冠体育：研究处理市人大常委会审议意见和执法检查报告的实施办法》，有效提高常委会审议意见和执法检查报告办理落实的质量和效率。五年来，常委会加强审议意见和执法检查报告落实情况的监督，跟踪检查市三届人大五次会议1号议案、殡葬改革、艾滋病防治、审计法执法检查发现的问题和市审计局近年审计查出问题的整改、钦州城市交通建设与管理、落实民族团结进步模范区建设和贯彻执行新刑事诉讼法的决议等33项审议意见的办理及处理情况，促进和推动了审议意见的落实。
（三）助推基层人大规范化建设
基层人大工作关系国家政权的巩固和发展。常委会按照中央、自治区和市委部署，着力推动县乡人大工作和建设，召开全市乡镇人大规范化建设现场会和推进会，加强工作指导，上下三级人大联动，切实抓好乡镇人大规范化建设，完成“五个有”（履职有人员、工作有制度、办公有场所、办事有经费、活动有内容）建设任务，夯实最基层的国家权力机关，巩固好根本政治制度的基础。督促县区建立街道人大代表联络机构，实现基层人大工作全覆盖。
七、立足于加强自身建设，不断提高常委会履职水平
自身建设是做好人大工作的重要条件，是履行法定职责的重要保证。常委会切实加强自身建设，努力提高履职能力和水平。
（一）加强学习培训，提高素质能力
抓好思想政治建设。常委会高度重视常委会组成人员和机关干部这两支队伍的素质能力建设，通过党组中心组学习、机关集中学习、举办辅导讲座、开展专题讨论等多种形式，认真组织学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，增强党员干部思想素质，进一步坚定了理想信念。
加强业务能力建设。常委会科学制定培训计划，精心选择与人大工作密切相关的培训课程，增强培训的针对性、实用性和个人参学积极性。组织机关开展写作活动、举办学习交流会和人大理论研讨会，推动互学互促，共同提高。五年来，共组织各级人大代表和人大干部1400多人次参加业务知识学习培训活动。
（二）改进工作作风，树立良好形象
加强作风建设。大力弘扬求真务实、理论联系实际的作风，始终保持同人民群众的联系，皇冠体育带头深入实际、深入企业、深入基层、深入群众调查研究，通过各种方式和渠道倾听民声、了解民情、集中民智，使人大工作更加贴近民心、民意、民生。以务实的作风，切实帮助解决“重大项目攻坚年”“园区基础设施会战年”联系项目的实际问题，抓好“精准扶贫”工作，有针对性地制定帮扶计划，落实帮扶措施，确保按时实现脱贫目标。结合人大工作实际，以开展“四零三提高”（办文零毛病、办事零失误、办会零缺陷、服务零投诉，提高创新执行能力、提高服务保障能力、提高沟通协调能力）活动为载体，切实转变机关作风，创新方式，推动工作。
加强党风廉政建设。常委会注重抓好领导班子和机关党风廉政建设，完善制度，落实责任，督促检查，筑牢防线。以深入落实中央“八项规定”，改进“四风”问题为突破口，教育全体党员干部进一步学习领会党风廉政建设的相关内容，在工作中坚持原则，廉洁自律，恪守底线，严格遵守党风廉政建设各项规章制度，切实做到自重、自警、自省，树立人大机关的良好形象。多形式抓好换届纪律教育，确保换届风清气正。
（三）强化制度建设，提升工作效能
常委会在认真总结实践经验的基础上，积极推进人大工作制度创新，主动适应新形势、新任务对人大工作的新要求，进一步建立和完善各项人大工作制度。五年来，先后对钦州市人民代表大会常务委员会议事规则、人事任免办法、代表建议办理工作评选表彰办法等20项制度进行了修订完善，废止2项制度。
（四）增强大局意识，上下联动协调发展
常委会牢固树立人大工作一盘棋的思想，加强沟通协调，上下全力配合，齐心协力做好人大工作。
积极协助全国人大常委会和自治区人大常委会开展了28项立法调研、11项执法检查、59项专题调研和其他工作，工作质量和服务水平得到了上级人大常委会的充分肯定。
注意加强与县区人大常委会及镇人大的联系指导，协调解决工作中遇到的困难和问题，不断夯实县区、镇人大工作的基础。五年来，常委会通过邀请县区、镇人大领导列席常委会会议，组织县区人大干部集中学习考察，加强日常工作的检查指导，开展联合视察、执法检查等活动，提高基层人大依法履职的水平。精心组织，上下联动，合力攻坚，圆满完成县（区）、镇人大换届选举工作。
（五）注重理论研究，加强新闻宣传
常委会坚持每年召开人大理论研讨会，探讨人大代表、镇人大工作以及人大监督方法。密切与市委宣传部的联系，创建人大宣传指导员制度，加强通讯员队伍建设，创新人大通讯员培训工作，加强人大机关写作组活动。以《钦州人大》和钦州人大网为平台，发挥《钦州日报》、钦州人民广播电台、钦州电视台等主流媒体的作用，加大对宪法、法律和人民代表大会制度及人大工作的宣传力度。
各位代表，市四届人大常委会取得的成绩，归功于市委的正确领导和全市人民的信任支持，是全体人大代表、常委会组成人员以及机关工作人员辛勤工作的结果，是“一府两院”、市政协、各级人大协同配合以及中直、区直、市直单位和全市人民大力支持的结果。
在此，我受市四届人大常委会的委托，向为我市人大工作付出智慧和汗水的四届人大常委会组成人员，四届人大各专门委员会组成人员，市人大常委会各办事、工作机构的负责同志和人大机关干部职工表示诚挚的谢意！向一直支持人大工作的市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、各县区人大常委会和社会各界朋友表示衷心的感谢!
各位代表，弹指一挥间，市四届人大常委会已任期届满。总结常委会五年来的工作，我们有五点体会：一是必须坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，保证人大工作正确的政治方向。五年来，常委会始终将地方立法、监督、决定重大事项、人事任免、服务代表等各项工作自觉置于市委统一领导之下，坚持重要工作和重大问题及时向市委请示报告，使党委的主张通过法定程序成为全市人民的自觉行动，推动党委决策部署的落实。二是必须坚持围绕中心，服务大局，保障和促进经济社会持续健康发展。五年来，常委会紧扣新形势下钦州发展的新任务，紧紧围绕市委作出的各项重大决策部署和人民群众关注的热点难点问题，找准人大工作的切入点和着力点，充分发挥地方人大议大事、谋全局、促发展的优势和作用。三是必须坚持人民的立场，履职为民，尊重和保障人民主体地位。五年来，常委会始终将实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，通过行使地方立法权更好地保障群众合法权益，通过加强监督工作更好地保障民生民利，通过保障代表依法执行职务密切与群众的联系。四是必须坚持实事求是，与时俱进，推动全市人大工作创新发展。五年来，常委会积极顺应钦州经济社会发展和民主法制建设的需要，始终坚持立足实际，确保人大工作体现时代性，富于创造性，切实提高人大工作整体效果。五是必须坚持改进作风，提高效能，提高常委会自身履职能力。五年来，常委会坚持不懈加强作风建设，坚持求真务实，切实提升组成人员和机关干部综合素质和业务能力，提升人大工作质效。
回顾五年来的工作历程，我们也清醒地认识到，四届人大常委会的工作与宪法、法律和党委的要求，与人民群众的期盼仍有差距，如监督能力和监督实效有待进一步提升；联系人民群众的渠道和方式仍需拓展和丰富；加强代表管理，服务代表履职的制度需进一步完善；立法工作仍待加强等。这些问题有待五届人大常委会在今后的实践中加以完善和解决。
今后工作的建议
今后五年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜的五年。党中央对坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作提出了新的更高要求。市人大常委会要高举中国特色社会主义旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市第五次党代会的决策部署，始终坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，始终坚持围绕中心、服务大局、依法履职，始终坚持求真务实、与时俱进、创新发展，为推动实施市委的“开放创新、港城联动、产业强市、生态惠民”发展战略和实现“两个建成”目标作出新的贡献。
一、加强立法工作，提高立法质量
落实立法规划，突出立法重点，紧紧围绕法律赋予的立法权限，扎实、稳妥、有序地推进地方立法工作。要进一步完善立法工作机制，加强立法组织协调，强化立法队伍建设，注重发挥人大及其常委会的主导作用，切实提高地方立法的针对性、可操作性，保证地方立法工作更加适应我市经济社会发展要求。
二、改进监督工作，增强监督实效
改进监督方式，在用好听取审议专项工作报告、审查批准预决算、开展执法检查等常规监督方式的同时，加大专题询问、质询、工作评议等刚性监督方式的使用力度。加大对“一府两院”执行人大及其常委会的决议、决定和研究处理人大常委会审议意见和办理代表建议的跟踪检查力度，确保宪法和法律得到正确实施，行政权和司法权得到正确行使。
三、抓住大事要事，决定重大事项
围绕我市经济社会发展的重大事项、党委的重大决策部署、人民群众普遍关注的重大问题和制约深化改革的重点问题，深入开展调查研究，广泛听取意见，充分讨论论证，适时作出决议决定，并加强跟踪督办。不断完善人大同“一府两院”重大事项沟通协调机制，推动决议决定落到实处。
四、依法规范程序，做好人事任免
坚持党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一，严格按照任免程序，依法任免国家政权机关工作人员。加强对人大及其常委会选举任命干部的跟踪管理，检查被任命人员履职承诺的落实情况，推动领导干部依法用权、为民用权。
五、保障代表履职，发挥主体作用
健全人大常委会与人大代表联系制度，明确主任会议成员、常委会组成人员及专工委联系人大代表的要求，帮助代表解决履职中遇到的困难和问题。采取多种方式对代表进行业务培训，切实提高代表履职的热情和能力。组织好闭会期间的代表视察、专题调研等活动，坚持邀请同级人大代表列席常委会会议、参加执法检查、调查研究，完善代表小组活动机制，安排和指导代表小组开展活动。提高人大代表议案建议办理质量，不断完善代表议案建议督办机制，推动解决经济社会发展和民生领域中的突出问题。
六、强化自身建设，提升工作效能
抓好常委会组成人员和机关干部的政治理论、人大制度理论、法律知识和人大业务的学习，熟悉人大工作的方式、方法和法律程序。在全体党员中深入开展“两学一做”学习教育，充分发挥共产党员的模范带头作用。加强人大制度理论研究和创新工作，根据新形势新任务的要求，不断完善人大及其常委会和人大机关的各项制度，积极探索创新人大工作方式，确保人大及其常委会工作制度化、程序化、规范化。加强全市各级人大工作的信息化建设，发挥好信息化在人大工作中的作用。主动接受上级人大常委会法律上的监督和业务指导，密切与上级人大常委会的工作联系，提升常委会的整体履职水平。加强与县区人大常委会及镇人大的联系，学习并总结推广他们的好做法、好经验，提高全市人大工作水平。
各位代表，刚刚胜利闭幕的市第五次党代会，明确了我市未来五年发展的总体要求和战略部署。本次人代会，将通过法定的程序，使市委的主张与决策成为全市人民的共同意志。未来五年，新一届人大及其常委会肩负着实现这一奋斗目标的历史重任。我们要牢牢记住，人大代表来自人民，代表人民的利益和意志，依法行使职权，荣耀与责任并存，自豪和使命同在。各位代表要站在政治和全局高度，对党和人民赤胆忠心，不断深化思想认识，切实增强当好代表的光荣感、责任感和使命感，深入了解民情，广泛集中民智，充分反映人民群众呼声，为民履职尽责，全力维护和发展好人民当家做主的权益。我们不仅要当一名称职的人大代表，更要当一名优秀的人大代表。
各位代表、同志们，今后五年是我市全面建成小康社会，实现“十年巨变”目标的关键五年。让我们在市委的领导下，紧紧依靠全市人民，围绕大局，开拓创新，继往开来，锐意进取，不忘初心，奋发有为，共同为基本建成“一带一路”有机衔接的重要门户港、区域性国际航运中心、区域性国际合作新高地和现代生态滨海城市，实现“十三五”宏伟目标，全面建成小康社会而努力奋斗！
（责任编辑:刘锻）
