皇冠体育：工作报告

——2014年1月8日在钦州市第四届人民代表大会第五次会议上

市人大常委会副主任　张振毅

各位代表、同志们：

    受常委会的委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2013年的主要工作

    ——2013年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，更是钦州凝心聚力克难攻坚、团结一致奋力前行、稳中求进凸显成效的卓著一年。

    ——2013年，面对国内外极为复杂的环境，市委、市政府把握大势，提前谋局，科学统筹，强化措施，积极应对，敢做善成，书写了钦州发展新的传奇。

    ——2013年，在经济发展一度下行压力较大的情况下，市委、市政府解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，紧密联系实际，总结成功做法，借鉴先进经验，勇于改革创新，有效破解难题，尊重人民主体地位，依靠人民伟大力量，发挥群众首创精神，取得了钦州发展新的成果。

    ——2013年，全市各级各部门和390万各族儿女在市委、市政府的领导下，众志成城，奋发图强，凝聚共识，锐意进取，抓铁有痕，踏石留印，谱写了钦州发展新的篇章。

    ——2013年，全市上下心齐气顺劲足，发展气势如虹，建设如火如荼，外界关注走高，宾客商贾云集，改革深化，开放扩大，经济增长，港口拓展，产业壮大，结构优化，科教增强，民生改善，城市美丽，乡村清洁，社会稳定，民族团结，迈开了钦州跨越巨变新的步伐。

    ——2013年，市人大常委会在市委的领导下，围绕中心，服务大局，突出重点，依法履职，为坚持和完善人民代表大会制度作出了新的贡献。

    一、突出政治意识，坚持党的领导

    牢牢把握人大工作正确的政治方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，继续贯彻落实自治区党委皇冠体育：进一步加强和改进人大工作的决定和市委的实施意见，坚定维护和发展人民代表大会制度的决心和信心。继续深入学习党的十八大精神，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。党的十八届三中全会召开后，迅速组织学习宣传，通过学习座谈、专题研讨、基层调研、举办报告会等多种形式加强学习，着力深化对改革重要性、改革主题、改革主线、改革重点、改革力度、改革行动的认识，以党的十八届三中全会精神武装头脑、统一思想、提高素质、指导实践、推动工作。突出党委领导核心地位，坚持重大事项和重要活动请示报告制度，及时传达贯彻市委的重大决策部署和工作意见，把对党负责、对法律负责、对人民负责有机结合起来，确保市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志，完成好市委确定的各项任务。始终坚持站在全市经济社会发展大局谋划推进人大工作，始终保证人大工作紧跟时代节拍，紧贴群众需要，与党委合心，与政府同向。充分发挥人大的优势和作用，积极参与产业发展、招商引资、城市建设、民生改善、平安钦州、文化旅游、清洁乡村、扶贫攻坚、新农村建设等各项中心工作，合力推动钦州经济社会全面发展。

    二、突出发展主题，决定重大事项

    紧密围绕改革发展稳定和民主法治建设的重要议题，深入调查研究，广泛听取民意，汇集各方民智，依法行使重大事项决定权。一是以维护经济健康平稳运行作为人大工作的重要目标，把计划和预算执行及审计工作、“十二五”规划纲要中期评估等作为常委会审议决定重大事项的法定内容，依法作出《皇冠体育：批准2012年市本级财政决算的决议》、《皇冠体育：批准2013年市本级财政预算调整方案的决议》，确保了计划、预算及“十二五”规划的执行。二是把推进社会主义民主法治建设作为人大工作的重要任务，通过《皇冠体育：贯彻执行新刑事诉讼法的决议》，确保有效打击刑事犯罪，保障公民合法权益，维护国家法制权威。

    三、突出工作重点，强化支持监督

    准确把握人大工作与经济社会建设的结合点，找准人大工作履职行权的切入点。根据监督法的规定，采取听取专项工作报告、跟踪检查、专题调研、执法检查、代表视察等方式进行监督，在监督中支持，在支持中监督。

    加强政府性债务的监督。近年，市人大常委会先后作出6个皇冠体育：同意市人民政府将融资专项资金列入财政预算的决定。为了解这些决定的执行情况，常委会组织力量对市本级政府性债务管理使用情况进行专题调研。调研情况说明，市政府和有关部门建立和完善了政府性债务管理、风险预警、偿债准备金、统计报告等各项制度，加强了新增债务及债务资金使用的监管，政府性债务资金使用管理较为规范有序，主要投向市政建设、土地储备、交通运输、教科文卫、生态建设、环境保护和农林水，形成了大量的优质资产，建成了一批重大基础设施，在支持地方经济社会发展，提高公共服务能力，改善民生，拉动内需，促进生态建设和环境保护等方面发挥了积极作用。市本级政府性债务规模在安全线下，风险完全可控，政府家底较厚，偿债资金有保障，不必“谈债色变”。建议有关部门认真当好政府参谋和助手，严格举债程序，防控债务风险，加强和改进政府性债务管理，进一步提高资金使用效益。

    加强社会事业的监督。常委会注重促进社会协调发展。听取和审议了市政府园林生活十年计划、民族团结进步模范区建设、文化产业发展、医药卫生体制改革等专项工作报告，要求政府继续强化组织领导，多渠道筹措资金加大投入，扎实做好各项具体工作，加快创建国家园林城市；继续贯彻落实好民族团结进步模范区建设实施方案，促进民族聚居区各项事业取得新发展；尽快制定文化产业发展规划和扶持政策，打造特色文化品牌，加快文化产业发展；进一步做好规范管理工作，改善医疗卫生服务条件，提高新农合保障水平，解决群众看病用药需求。

    加强普法和司法工作的监督。听取和审议市人民政府 “六五”普法和“两院”刑事审判、贯彻执行新刑事诉讼法的专项报告，要求各级政府和有关部门进一步加强领导，强化措施，突出重点，创新方法，普治结合，如期完成普法任务，增强全市公民的法律意识。督促法院坚持服务大局与履职尽责、惩罚犯罪与保障人权、实体公正与程序公正并重，正确行使刑事审判权。针对执法办案和法律监督中存在的薄弱环节，建议检察院完善工作机制，强化队伍建设，提升执法水平，保证国家法律正确实施。

    加强法律法规实施的监督。保证宪法、法律、法规在本行政区域内的遵守和执行，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项职权。常委会根据我市的实际情况，组织检查《农民专业合作社法》、《人民防空法》的实施情况，要求执法部门采取积极有效的措施，进一步加强和改进相关工作，推动法律更好地贯彻执行。

    加强规范性文件的监督。一年来，常委会根据监督法的规定和自治区人大常委会的要求，对市政府和各县区人大及其常委会报送备案的16件规范性文件进行审查，维护了国家法制统一和尊严。

    加强群众反映问题的监督。全年共受理群众来信197件次，接待群众来访108批204人次，均按规定转有关机关办理，并注重跟进落实，解决了一些实际问题。同时，对信访情况进行综合分析，将信访反映的问题作为常委会开展监督工作的重要参考依据。

    加强审议意见落实情况的监督。先后对食品安全监管、华侨农林场改革、农田水利基础设施建设、旅游业发展“十二五”规划实施专项工作报告审议意见和跟踪审计项目、三届人大五次会议1号议案办理等事项进行持续监督，推进有关工作取得新成效。各级政府健全食品监管机制，配备专职人员，加大财政投入，开展整治行动，查处违法案件，严打食品犯罪，食品安全保障水平进一步提高。跟踪审计的项目河东污水处理厂、茅尾海综合整治一期、钦州学院新校区等工程建设管理进一步规范，项目进度加快，资金使用安全。农田水利基础设施建设管理责任更加明确，机制体制逐步理顺，部门配合协作更加主动，群众参与农田水利基础设施建设的积极性进一步提高。旅游资源得到有序开发，服务设施不断改善，接待人数和综合收入逐年增加。1号议案办理取得新进展，气象信息综合楼的建设和气象观测站征地搬迁工作基本完成。华侨农林场改革发展取得重大突破，丽光场实施方案已获自治区政府批复，东风场方案上报待批。

    四、突出程序规范，依法任免干部

    坚持党管干部原则，严格依照法律赋予的职权和人事任免办法的规定，根据市委和常委会主任会议及“一府两院”的提请，审议决定54人的任免职，为国家机关工作正常开展提供人事保障。在任免过程中，充分尊重常委会组成人员的知情权和表决权，在认真听取有关候选人情况介绍的基础上进行审议，充分发扬民主，以无记名方式表决作出决定，保证市委意图的有效贯彻和常委会组成人员意愿的体现。坚持任前法律考试、供职发言及颁发任命书制度，进一步增强任职人员为民用权、为民谋利的责任意识，奋发有为、开拓创新的使命感。

    五、突出主体地位，发挥代表作用

    深入贯彻实施《代表法》，按照提高素质、完善制度、规范活动、做好服务、提供保障的总体要求，支持服务代表依法履职、发挥作用。加强培训教育。为适应十八大提出的“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”的需要，先后组织三期共230多名代表参加的财税专题培训班，学习财税体制改革、政府性债务防控、公共财政与绩效管理、预算管理与财政监督等知识；各专工委还根据年度监督计划安排，分别组织部分代表围绕农村沼气池建设使用、侨务和旅游工作、城市园林管理、文化建设等专题到区内外学习考察，增强了代表的履职本领，拓展了履职思路。坚持联系制度。常委会组成人员按制度要求，坚持深入了解代表履职情况，听取代表对人大和“一府两院”改进工作的意见建议，激发代表干事创业的热情。搭建活动平台。采取创建“代表之家”、邀请列席会议、组织视察调研、参与民情反映会、通报重要工作、寄送学习资料等多种方式和途径，拓宽代表知情知政渠道，丰富代表活动内容。年内，共有代表630多人次参加常委会组织的活动。督办议案建议。通过组织调研、听取报告、现场检查、联合督办等形式推进代表建议真办理、真落实，部分代表关注、群众关心的诉求得到回应。

    我们记忆犹新，历历在目，在365个昼夜里，从决策到执行，从机关到基层，从社区到农村，从国有企业到非公经济体，从一产到三产发展，从建筑工地到生产车间，处处都活跃着代表们繁忙的身影，挥洒着代表们辛勤的汗水，凝聚着代表们出色的智慧。正是你们，为早日实现中国梦、广西梦、钦州梦在奔走忙碌，在运筹谋划，在开拓耕耘，在奋斗奉献。代表们辛苦了，人民感谢你们！

    六、突出能力建设，提升履职水平

    加强思想建设。认真抓好常委会组成人员和机关干部这两支队伍的素质能力建设，组织学习党的十八大、十八届三中全会精神和中央皇冠体育：党和国家各项工作的新思想、新观点、新理论、新政策、新知识，坚持用先进理论武装头脑，用科学知识提升能力，用过硬本领推进工作，着力使“两支队伍”拓展新思路、树立新形象、争取新作为、开创新局面，使人大工作更加顺应时代要求和群众的期盼。加强业务建设。科学制定培训计划，精心选择与人大工作密切相关的培训课程及授课老师，增强培训的针对性、实用性和个人参学积极性。组织机关开展写作活动、举办学习交流会和人大理论研讨会，推动互学互促，共同提高。注重学以致用，在执法检查、专题调研前，组织学习相关政策和法律法规及专业知识，增强工作实效。加强作风建设。注重领导班子和机关党风廉政建设，加强教育，完善制度，落实责任，督促检查，筑牢防线。切实转变作风，密切联系群众，定期听取代表和群众的意见，协调解决一些实际问题。加强人大宣传。主动与党委宣传部门联系，充分发挥报刊、网站等主流媒体的作用，认真办好《钦州人大》杂志和钦州人大网站，人大制度宣传提质增量，各级新闻媒体采用人大的稿件和获中国人大、广西人大新闻奖的作品数量为历年来最多。推进人大理论研究和实践创新。

    七、突出统筹兼顾，做好其他工作

    积极完成上级人大的任务。自觉接受上级人大的指导和监督，协助全国和自治区人大开展执法检查、立法调研、征求法律法规修订意见和防震减灾、职业教育发展、海域使用管理等12个专题调研，为上级人大完善法律法规和推进工作做好服务。承办全区人大财经工作座谈会暨计划预算知识培训班等全区性会议。密切与下级人大的联系。派员指导县区人大召开的重要会议；有计划地安排县区和镇人大领导参与市人大工作；不定期召开县区人大专工委工作交流会；注意总结和吸纳下级人大工作新亮点。加强同区内外人大的交流。组织人员到区内外9个市学习考察人大工作情况，吸取借鉴好做法、好经验。

    各位代表、同志们，过去的一年，常委会较好地完成了四届人大四次会议确定的任务，各项工作有了新进展。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于全体人大代表和人大工作者的辛勤努力，得益于市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的通力合作，得益于市政协和中直、区直、市直各单位和军警部队、各县区、各镇（街道办）及社会各界的大力支持。在此，我代表市人大常委会向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    我们也清醒地看到，常委会的工作离市委和上级人大的要求及人民群众的期望差距还较大，法律监督和工作监督特别是预决算审查监督、国有资产监督以及通过运用法律赋予的询问、质询、特定问题调查、备案审查等监督方式回应社会关切有待努力；决定重大事项的制度有待完善；常委会与代表、代表与群众的联系机制和代表活动的方式有待改进；常委会自身建设有待加强；机关服务代表、保障“三会”的能力和水平有待提高，等等。我们将在今后的实践中，努力使人大工作更加与时俱进，更加贴近群众，更加富有实效。

2014年的主要任务

    2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。面对新形势、新任务、新要求、新发展，常委会工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话以及自治区党委十届四次全会、市委四届四次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧密围绕“五年跨越、十年巨变”和提前全面建成小康社会的目标，统筹兼顾，突出重点，认真履行宪法和法律赋予的职权，增强人大服务钦州改革发展的保障和推动作用，努力开创人大工作新局面。

    一、认真履职，支持服务钦州发展

    在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，对事关钦州经济社会发展和人民群众关注的重大事项作出决议决定，及时把市委的决策意图、发展战略、保障措施通过法定程序转变为全市人民共同遵守的行为准则。

    坚持党管干部原则和人大依法行使人事任免权的有机统一，增强任免工作的规范性、民主性和公开性。把依法行使任免权与监督权科学结合起来，支持任职人员干事创业，自觉服务人民群众，服务经济社会发展，自觉接受人大监督和人民群众监督，依法履行职责，为钦州发展贡献聪明才智。

    切实负起宪法和法律赋予的职责，协助推进权力运行制约和监督体系建设，加强对宪法和法律实施的监督，加强对“一府两院”的监督，加强对经济社会发展和群众普遍关注问题的监督，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保经济社会得到平稳发展、人民群众关切的问题得到回应，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。具体是：听取和审议计划预算执行和审计工作、农民人均纯收入倍增计划、旅游资源保护、散居贫困归侨侨眷生产生活等专项工作报告；检查义务教育法和道路交通安全条例的实施情况；跟踪检查常委会皇冠体育：贯彻执行新刑事诉讼法的决议和镇村基本医疗卫生制度建设、园林生活十年计划、文化产业发展、农民专业合作社法执法检查等报告审议意见落实的情况；做好规范性文件备案审查工作；组织开展钦州城市交通建设管理专题询问。

    二、强化保障，充分发挥代表作用

    继续做好服务代表的各项工作，支持和保障代表依法执行代表职务，使人大代表成为党和国家联系群众的重要桥梁，使发挥人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。完善联系代表制度，改进代表活动方式和内容，创新代表议案建议督办机制，公开办理结果，提高问题解决率。继续组织学习培训，夯实代表履职基础。建立代表履职档案，规范代表信息管理。

    三、创新管理，努力提升工作水平

    把学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神摆在更加突出的位置，以更加坚决的态度、更加自觉的行动、更加有效的举措、更加科学的方法抓好学习和落实，增强常委会组成人员和机关干部的进取意识、机遇意识、责任意识，勇于负责，敢于担当，广泛凝聚各方共识和智慧，形成推动改革开放的强大正能量。深入开展党的群众路线教育实践活动，正确把握好各项活动的总体要求、主题目标、重点步骤以及各阶段的主要任务。建立和完善适合地方国家权力机关特点、充满生机和活力的组织机制及运行机制。加强对专门委员会工作的领导，发挥各专门委员会的专业优势，协同配合，提高效率，保证人大及其常委会工作顺利实施。做好人民代表大会制度宣传和人大理论研究工作。积极完成上级人大交办的各项任务。加强与区内外人大的交流。密切与县区人大的联系。

    各位代表、同志们，新的一年开启新的希望，新的历程承载新的梦想。2014年，正是我们创造梦想、扬帆启航的关键之年。让我们在市委的坚强领导下，树立起攻坚克难的坚定信心、凝聚起推进事业的强大力量，共同为创造钦州人民更加幸福美好的未来而努力奋斗！