新形势下对涉法涉诉信访案件办理的思考

吴明新

    对涉法涉诉信访案件的办理，因缺乏刚性的依据和手段，给我们履行职责，解决问题增加不少困难。在新的形势下，探索对此有效办理的方法和途径，对提高人大工作实效，维护公平正义，促进社会和谐稳定有着重要的现实意义。实践中，我们认为应注意从以下几方面来考虑：

    一、端正思想认识，强化履职责任

    当前，要办理好涉法涉诉信访案件，需要突破两种思想障碍：一是认为监督法颁布实施后，不能搞个案监督，对涉法涉诉信访案件的办理变成无所作为，想管管不了，干脆不管；二是认为人大作为权力机关，不是处理具体事情的部门，对于信访案件可一“转”了事，不必花心思，动脑筋，找麻烦，伤和气。我们必须要充分认识到办理好涉法涉诉信访案件是一种责任，应当有所作为。要坚持以人为本，执政为民，增强责任感，充分发挥职能作用，通过办理好涉法涉诉信访案件，消除矛盾，维护稳定，促进发展。

    二、把握工作准则，严格依法办事

    工作中要坚持以下工作准则：

    1、坚持依法办事。工作要认真、深入、过细、具体，但要注意严格依法办事，不搞阅卷和调查取证，不直接办案，不代行司法权，不对案件提出具体的处理意见，不干预司法独立，做到不缺位，不越位，尽职尽责。

    2、坚持实事求是。对可能有错的案件，可交司法机关依法启动内部监督机制来处理。对原处理正确，当事人无理缠诉的案件，要协助司法机关做好说服息诉工作，维护法律的严肃性。对涉及群众切身利益，社会影响大，原处理正确，且在法律途径内无法解决问题的案件，不要轻易推向社会，要创新工作方法，发挥主动性，跳出案件来分析案件，跳出法律的框框来思考解决问题的有效方法和途径，真正关注民生，为民作主，尽最大的努力把问题解决好。

    3、坚持事后监督。对可能有错的案件，交司法机关依法处理，并要求其反馈处理结果，这种做法，从某种意义上来讲，是一种监督，这是可行的。我们要注意的问题是，对司法机关正在办理的案件，不要随意过问、交办，以免影响司法机关对案件的处理。我们过问、交办的案件，应该是经司法机关作出处理，当事人不服提出申诉，可能有错的案件。对于司法机关办理的案件，除特殊情况外，搞事前、事中监督是不适宜的，着重考虑的是事后监督。

    三、讲究工作方法，提高工作成效

    工作中，要突出重点，对一般性的信访案件，可作转办处理。对群众反映强烈、社会影响大、可能有错的案件，要集中精力，认真审查，准确判断，及时交办，并加强跟踪督办，抓住不放，直至问题解决。每年都注意选择几件典型案件来集中办理，在交办督办中要妥善处理好监督与支持、内部监督与外部监督的关系，密切与司法机关的工作联系，畅通司法机关内部监督渠道，增强司法机关接受监督的意识，提高司法机关依法纠错的自觉性。

    四、注意总结探索，建立长效机制

    我们办理涉法涉诉信访案件，应该注意总结成功的经验做法，探索建立长效机制，以利从根本上有效地解决问题。

    1、规范办理机制。当前，我们对涉法涉诉信访案件办理的做法一般是转办或交办。转办，不要求反馈处理结果。交办，给予一定期限反馈处理结果。不论是转办还是交办，都应当规范。对于转办的案件，不要随意要求反馈处理结果。如果都要求反馈处理结果，司法机关难以应付，且没有必要。对于交办案件的交办期限，要考虑相关程序法有关期限的规定，做到合法、合乎情理，不要随意设定期限。规范办理机制，利于树立工作的严肃性、权威性和科学性，利于问题的解决。

    2、建立沟通协商机制。对于交办的案件，应注意与司法机关沟通协商，尤其是看法不一致的案件，更应加强沟通协商，充分听取他们的意见，以求更全面、客观的了解情况，对案件作出准确的判断，使案件得予公正及时的处理。

    3、建立定期分析评判机制。每季度、半年、年终，都应对涉法涉诉信访案件的情况进行综合分析、评判，从中找出带普遍性和规律性的问题，为常委会开展工作监督提出建设性的议题。同时，可考虑选择个别问题比较突出的案件放在工作监督中予以解决，提高工作监督的实效。

    4、健全跟踪督办机制。对交办的案件，要注意跟踪督办，不能交办之后不闻不问。对越期没有反馈处理结果的，要及时了解情况，必要时可听取有关单位相关人员作专题汇报，责成其认真处理。

    5、促进司法改革，完善监督机制。要结合工作的开展，有针对性地促进司法改革，以健全和完善司法机关内部监督机制，确保案件办理合法公正，确保案件办理出现差错时得予及时依法纠正，从机制上解决司法不公的问题，从源头上预防和减少信访案件的发生。

    （作者系钦州市人大法制委员会主任委员）