让“工作评议”成为监督的“利器”

——浅谈如何做好工作评议

秦　华

    工作评议，指人大常委会对本行政区域内的国家行政机关、审判机关、检察机关及其他机构和组织的工作进行审议和评价的监督活动，是人大常委会服务发展大局、支持和促进“一府两院”工作的有效途径。用好工作评议这个“武器”，对改进“一府两院”工作、转变部门作风、优化发展环境，具有十分重要的意义。2011年换届以来，钦北区人大常委会每年有针对性地选择一至二个政府工作部门进行工作评议，先后对区水产畜牧兽医局、林业局和区科技局开展了专项工作评议。结合我区实践，就如何开展好工作评议，实现对“一府两院”的有效监督，谈一些个人的看法。

    一、精心组织，周密安排，做好前期准备

    工作评议分为准备、调研、评议、整改四个阶段，时间跨度大、工作周期长，只有精心组织、周密安排，才能保证评议工作按照计划有序推进。

    首先，积极争取多方支持。坚持党的领导，是人大工作必须遵守的政治原则，也是搞好评议工作的前提。因此，在评议工作开始前，要积极主动向党委请示汇报，取得党委的支持，同时，要加强与政府的沟通，以获得党政主要领导的关注和支持。党政领导重视了，才能引起被评议部门的重视，积极配合人大的工作评议，为评议工作打下良好的基础。

    其次，科学制定方案。制定实施方案是准备阶段的主要任务，要求尽可能做到周密、合理，并对评议中可能出现的问题和情况有充分的预测和准备。方案的基本内容包括指导思想、评议对象与内容、方法步骤和组织领导。在全面细致地安排每个阶段具体工作的同时，要突出把握评议对象与内容的确定。工作评议对象的选择首先要坚持实事求是、依法评议、民主公开、讲求实效的原则，其次要坚持突出重点，选择关系本地区工作大局和群众切身利益、社会普遍关注的重要工作。水产畜牧兽医局、林业和科技部门的工作职能与民生工作、生态文明、科技引领密切相关，因此我区选择这三个单位作为评议对象既符合民意，又针对性强，有利于提高评议工作在社会上的影响力。工作评议内容的选择应体现人大工作监督的“专一性”特征，要把握的是专项工作评议是针对被评议单位的工作而不是针对政府进行评议，是某个部门的专项工作而不是该部门的所有工作，是某个阶段的专项工作而不能没有时间界限。

    最后，广泛宣传发动。召开由受评议单位干部职工参加的动员会议，对评议工作进行安排部署，进一步统一思想，提高认识，并在政府门户网站开辟人大工作评议专栏，及时编发人大工作评议简报，全面开展宣传发动，为评议工作创造良好的环境。

    二、广泛深入，认真细致，做好评议调查

    调查研究是搞好工作评议的基础，调查的广度、深度和质量，对评议工作的效果有着直接的影响。

    1、组织学习法律法规。调研之前，应组织调研组人员认真学习与被评对象相关的法律法规，了解被评议单位的职能和评议具体要求，根据职能和要求，带着问题搞调研，增强调研工作的针对性，提高调研质量。

    2、深入细致开展调研。评议调查一定要在“深”字上做文章。不但要在被评议单位进行调研，而且要在与被评议单位相关的单位和被评单位服务对象中进行调研。在2012年对区林业局的评议调研中，评议小组深入我区8个镇和6个相关部门进行调研，并走访了木材加工厂和种林大户。在今年对区科技局进行的评议调研中，评议组征求了8个相关部门的意见和建议，到5个镇开展调研，并实地视察了多个项目实施现场。两次调研共收集了极具针对性、操作性的意见、建议24条，掌握大量极具参考价值的第一手资料。只有在广泛深入调研的前提下，才能形成全面、客观、公正的评议报告，为评议提供翔实可靠的依据。

    3、精心撰写评议报告。调研报告是调研活动的结晶。调研组要在材料详实、情况清楚的前提下，及时对调查情况进行去粗取精、综合分析、梳理提炼，形成初步的评议报告，分送皇冠体育和各委室正副主任征求意见，并经主任会议讨论，形成最终的工作评议报告提交常委会会议审议。要层层把关、反复论证，确保评议报告全面反映调查的内容，并具有较强的前瞻性和可操作性，为搞好评议工作奠定良好的基础。

    三、客观公正，奖罚分明，做好测评工作

    评议阶段集中在常委会会议期间，主要包括常委会听取被评议单位的专项工作报告、评议工作组的评议调查报告、分组评议和进行民主测评等议程。

    1、开好评议会议。评议会议是评议的关键环节，要开好评议会议，就要有好的评议发言。评议会前要提前将评议工作报告和调研报告发给代表，使他们全面了解被评议单位工作情况。参评人员对情况熟悉了，在发言时就能抓住要害，实事求是。会中发言应有理有据，客观公正。总结成绩不缩小，指出问题不夸大，提出建议切实可行。评议大会后，要及时把评议意见和测评结果反馈给被评议单位，并报送区委、区政府。

    2、严格兑现奖惩。对评议中被评为优秀的，予以通报表彰，对被评为基本满意的单位给予警示，并列入下次评议对象，连续两次被评为基本满意或一次被评为不满意的，区人大常委会将评议情况报区委。对被评议为基本满意和不满意的，区人大常委会向区和上级主管单位建议取消该单位及其负责人的年度工作先进评选资格。

    四、突出落实，跟踪督查，狠抓评议整改

    整改工作至关重要，能不能抓好抓实，在一定程度上决定着评议工作质量。要坚持未评先改、边评边改、评改结合，把整改贯穿评议工作全过程。

    一要抓好自查主动整改。抓好自查是接受评议的第一步。被评议部门首先要抓好自查，主要领导要加强督查，找出存在问题，认真进行整改。对需由相关部门配合解决或需由政府解决的问题，要加强沟通，及时汇报，促进问题尽快解决。政府要加强对被评议部门专项工作开展情况的督查，对涉及多个部门的问题，要加强协调，及时研究落实。

    二要强化督查促进整改。评议工作小组要通过组织代表视察、督查等方式，加强对整改落实情况的督促检查，特别是对一些整改不力、屡查屡有的问题和重点建议的落实情况，要紧抓不放，一抓到底，保证整改到位。如对区林业局开展的工作评议，评议会议后，我区人大常委会为了确保评议效果，做好整改的跟踪监督，持续关注该部门的整改落实情况。最终，区林业局在整改期限内，对评议组提出的5项整改意见和要求已经全部整改落实到位，其服务意识进一步提高，行政行为进一步规范，工作作风进一步改进，真正达到了工作评议的目的。此外，在评议中遇到的重大问题，评议工作小组要及时向主任会议汇报，主任会议认为必要时，启动询问、质询等刚性监督程序。

    五、直面问题，不断完善，提高工作评议质量

    虽然，钦北区人大的工作评议实践中有许多值得借鉴的经验，但其中也存在一些问题和不足：一是调查形式缺少多样化，调查手段比较落后；二是评议工作组只有常委会组成人员，结构不够合理。针对以上问题，我的建议是：

    1、进一步丰富调查形式，拓展调研渠道。如通过暗访、电话访问、设立热线监督电话、设立电子邮箱以及通过报纸、网络等媒体，更加及时广泛地收集群众意见、建议。

    2、优化评议小组的组成人员结构。一方面，评议工作组要广泛纳入具有代表性的各类人员，才有利于充分发挥集体的智慧和力量，更全面、更准确地评议监督对象。另一方面，根据评议的专项工作议题的不同，可以从人大代表、基层人大负责人中有针对性地选择有专业知识和相关从业经验的人，或者有关专家等加入到评议工作组，确保评议取得实实在在的效果。