皇冠体育：钦州市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展
计划草案的审查结果报告

市五届人大七次会议主席团：

市五届人大七次会议审查了市人民政府提出的《皇冠体育：钦州市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》，以及2020年国民经济和社会发展计划草案。会前，财政经济委员会对计划报告和计划草案进行了初步审查，市发展改革委根据初步审查意见，对计划报告和计划草案进行了修改完善。会议期间，根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，财政经济委员会又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、对2019年全市国民经济和社会发展计划执行的审查情况

2019年，我市各级政府及各部门面对错综复杂的国内外环境和经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要批示，坚决落实中央、自治区和市委的决策部署，认真执行市五届人大六次会议的有关决议，坚持稳中求进工作总基调，大力开展产业发展攻坚年、优化营商环境“服务企业提升年”活动，全力推进“三大提升”工程、“十大突破”重点工作，统筹做好“六稳”工作，全市经济社会发展稳中向好，总体基本符合预期。据统计，34个主要计划指标中，有29个指标完成或基本完成预期目标。

经重点审查：一是主要经济指标完成好于预期。产业攻坚突破发展，经济活力明显增强，地区生产总值增长7.8%，固定资产投资增长12%，财政收入增长8.1%，分别高于预期0.8个、2个、3.1个百分点。二是经济结构调整有所进展。现代服务业加快发展，第三产业比重高于预期5.1个百分点，拉动经济增长明显。三是重点建设项目推进较快。501个重点建设项目完成投资314亿元，“5+2”重大项目推进实现突破。四是新通道建设取得重大突破。钦州铁路集装箱中心站一期工程、钦州港东航道扩建一期工程建成运营，30万吨级油码头及进港航道的三个配套工程基本建成，打通了海铁联运“最后一公里”。五是优化营商环境成效显著。推进“放管服”改革取得新突破，优化营商环境重点指标百日攻坚加权综合得分排全区第2位，获得信贷指标排全区第1位，有效促进招商引资、民间投资快速增长，全市市场主体总量增长20％。六是社会民生事业持续改善。财政支出81.8％用于发展民生事业；脱贫攻坚、为民办十件实事工程超额完成任务，污染防治攻坚成效显著；社会保障体系持续完善，城镇新增就业人数高于预期；“扫黑除恶”和平安建设获得好评。

但是，在计划执行中也存在一些比较突出的问题。一是部分计划指标没有完成。居民消费价格指数、每千常住人口执业（助理）医师数、地表水质量等5个指标没有达到预期目标。二是产业结构调整步伐不快。第二产业比重落后预期6.7个百分点，第三产业比重低于全国、全区水平。三是产业体系不够完善。补链条、聚集群、错位发展有待加强。四是园区统筹发展问题依然突出。统筹协调、功能定位、规划布局、配套设施、带动作用等方面有待加强，市园一体化重点工程推进缓慢。五是部分重大项目没有进入实质性建设。

二、对2020年全市国民经济和社会发展计划草案的审查情况

市人民政府提出的2020年国民经济和社会发展计划草案，总体符合中央、自治区、全市经济工作会议精神，符合我市经济社会发展实际，与全面建成小康社会和“十三五”规划基本衔接。指导思想明确，总体体现了坚持稳中求进工作总基调，紧扣“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，贯彻落实了市委的决策部署。计划指标安排积极稳妥，指标设计更加完善，测算依据比较充分，具有项目和产业发展支撑。所提出的主要任务和措施紧紧围绕发展目标，宏观与具体相结合，体现了统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以及推进北钦防一体化、西部陆海新通道总体规划和自贸试验区建设的要求。在产业发展、重大项目攻坚、自贸试验区建设、推进新型城镇化、乡村振兴、改革创新、全面建成小康社会等方面进行科学谋划，突出了补短板、破瓶颈、扩规模，重点突出，切实可行。

但是，计划草案编制也存在一些不足。一是有些指标安排与“十三五”规划不够衔接。地区生产总值、固定资产投资等部分指标安排达不到“十三五”规划预期目标；对因统计口径、统计制度改革等发生变化的指标没有及时进行计划调整。二是草案编制不够全面。产业园区配套、海洋资源开发利用等方面的规划建设有待加强。三是经济结构调整不够优化。第二、第三产业比重偏低，影响经济发展质量。四是主要经济指标增长支撑不够强。三次产业指标增长、重点建设项目投资计划、重大项目开工建设计划等有待加强。五是科技研发投入不足。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重仅为1.6%，与2019年持平。

三、意见和建议

财政经济委员会建议，批准市人民政府提出的《皇冠体育：钦州市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2020年国民经济和社会发展计划草案。同时认为，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，完成计划目标任务至关重要。各级政府及各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区和市委做好“港、区、产、城、人”五篇文章的决策部署，以产业发展为中心，以“六稳”为重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保全年国民经济和社会发展计划目标实现。为此，提出以下建议：

（一）全力以赴稳增长，加快优势产业发展。要把稳增长摆在经济工作的首位，按照市委的决策部署，优化产业结构，推动经济高质量发展。一是发挥临港优势，做大做强临港绿色大工业。以强龙头、补链条、聚集群、错位发展为突破，主攻绿色石化、先进装备制造、电子信息、粮油加工、林木深加工五大产业，打造支柱产业集群。二是发挥陆海新通道优势，培育壮大现代物流业。按照市委“一年强基、两年跨越、三年定型”的决策部署，以布线、建点、畅通节点、打造枢纽为主导，以引进龙头企业、做大主导产业、延伸关联产业为重点，加密海铁联运航线和班列，加快建设物流园区，构建物流产业体系。三是发挥港口经济快速发展优势，大力发展现代服务业。以建设集聚区、特色小镇为载体，重点发展港航服务、金融服务、大数据、电子商务、康养、旅游、文化创意、对外贸易、总部经济等，加快三产融合发展。

（二）抓好重大项目建设，加快培育发展新动能。加快项目建设是形成有效投资、拉动发展的强大动力，要突出重点、及早谋划、落实责任、强力推进。一是大力推进重大项目。加大重大项目招商引资力度，积极实施新一批“5+2”重大项目，加快推进陆海新通道破瓶颈重大项目。二是及早制定重点项目建设实施方案。明确各个项目开工、建设、竣工、投产时间表，防止开工时间扎堆往后推的现象。三是建立重点项目建设责任制。层层落实责任，明确奖罚措施，列入年度绩效考评。四是加强项目建设统筹协调。强化跟踪服务，破解瓶颈问题，加强督查问责，确保项目建设顺利推进。

（三）深化重点领域改革，不断优化营商环境。一是积极推进市园一体化改革，加强“三区统筹”发展，加快自贸试验区钦州港片区建设。二是积极推进园区管理体制改革，进一步理顺园区管理关系，探索园区基础设施建设市场化新路子。三是深化“放管服”改革，打造更优营商环境。进一步理顺市与县区主管部门关系，加强统筹协调功能，加快政务信息平台建设，建立企业诉求处理机制，切实解决项目落地难、企业招工难、融资难融资贵等问题，提高政务服务工作实效。四是深化财税金融改革，完善政银企融资信息服务平台，落实减税降费、财政扶持政策，降低实体经济成本。五是深化用电改革，扩大企业直供电范围，改进电费收缴办法。六是深化平台公司改革，加快实现瘦身、重组、减负、激活、腾飞目标。

（四）全面提升城市品质，加快城镇化建设步伐。要直面城市建设薄弱环节和突出短板，完善城市功能，提升城市发展水平。一是完善城市交通路网。大力推进城乡、市园交通一体化，加快打通北部湾大道至中马钦州产业园区道路；积极实施小街小巷改造工程，打通一批断头路、半边路。二是加强城市环境治理。强化城市市容和环境卫生管理，改善钦江两岸生态环境和钦江水质。三是加快智慧城市建设。重点建设政务云、交通云、健康云等城市公共云平台。四是加快产业园区配套建设。重点完善住宅、商务、金融、医疗卫生、文化教育等配套设施。五是加强历史文化街区保护与利用。六是提高城镇规划建设水平。突出城镇建设特色和重点，加快滨海新城建设，做好城中村改造，增强城市综合竞争力。

（五）切实做好民生改善保障，着力解决群众关切问题。一是坚决打赢三大攻坚战。紧盯“两不愁三保障”，对照目标任务和考核标准，完善脱贫长效机制，打好脱贫攻坚战；紧盯大气和钦江水质污染，打好污染防治攻坚战；紧盯政府隐形债务和非法金融活动，打好防范和化解债务风险攻坚战。二是实施为民办十件实事工程。做好教育优先发展、社会基本保障等工作，切实解决入园难、上学难、看病难、看病贵、就业难、住房难、养老难等突出问题。三是加强社会综合治理，深化扫黑除恶专项斗争，关爱农村留守儿童，维护社会和谐稳定。四是深入实施乡村振兴战略，切实解决农村基础设施的短板弱项，统筹抓好村屯道路、农田水利、饮水工程、垃圾处理等建设。五是抓好农产品供给保障，加强食品药品安全监管，强化消防、疾控等突发事件应急保障能力。

（六）及早谋划“十四五”规划，加强重大问题调查研究。一是及早制订“十四五”规划编制实施方案，加强规划编制统筹协调。二是准确把握国家和自治区宏观政策取向，加强西部陆海新通道和自贸试验区建设等重大问题研究，打造钦州特色品牌。三是精准谋划一批重大项目，争取纳入国家、自治区“十四五”规划和各专项规划的盘子，为我市可持续发展提供强力支撑。

以上报告，请予审议。