皇冠体育：工作报告

 

——2011年2月23日在钦州市第三届人民代表大会第七次会议上

 

市人大常委会副主任　张振毅

 

各位代表、同志们：

    受常委会的委托，我向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

　

过去一年的主要工作

 

    2010年，在市委的领导下，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，依法履职，力促发展，有效地发挥了地方国家权力机关的职能作用。

    一、突出重点，强化监督，服务钦州发展大局

    常委会把监督工作放在突出位置，紧紧围绕市委发展方略、工作中心和群众关注的问题开展调查研究，并把监督权和决定权有机结合起来，突出重点，强化监督，务求实效，及时就重大事项作出决议决定，更好地服务和促进钦州发展。

    （一）突出经济运行监督，促进经济发展。常委会注重检查督促三届人大六次会议通过的国民经济和社会发展计划执行情况，注意加强同发改委、工信委、统计局等部门的联系，多次组织力量深入县区和有关部门了解“千百亿产业崛起工程”、“县域工业突破工程”等工作推进情况和经济运行的态势，及时分析把握全市经济运行情况，并召开常委会会议，听取和审议政府皇冠体育：上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告，支持政府采取相应措施，着力解决投资瓶颈、重大项目推进、财源建设、节能减排等突出问题，促进经济良好运行，全市经济社会发展跃上了一个新台阶。

    （二）突出财政资金监督，发挥资金效益。常委会按照预算法律法规和预算监督办法的规定，加强对财政资金的监督。年初，对总预算和部门预算进行初审，支持和督促政府及财政部门完善预算编制，合理安排财政资金，提高预算编制质量。年中，听取和审议政府皇冠体育：2009年市本级决算及预算执行和其它财政收支审计工作的报告、全市与市本级2010年上半年预算执行情况的报告，审查批准了市本级决算。及时对审计发现预算执行中存在的问题进行督促整改，确保了财政资金依法有效使用。注意根据预算执行情况的变化，审查批准政府提出的2010年市本级一般预算收支预算调整方案。同时，跟踪监督政府举债偿债和投资管理情况，支持政府采取措施加强债务资金使用的监管，做好年度偿债计划，防范债务风险，加快项目建设，更好地发挥了举债资金服务钦州发展的作用。

    （三）突出规划编制监督，提高编制质量。编制好钦州“十二五”经济社会发展规划纲要，事关全市长远发展，是政府2010年的一项重要工作。皇冠体育和有关专委积极主动关注这项工作，列席政府规划纲要编制会议，加强与有关部门的联系，及时跟进了解相关情况，熟悉规划的基本内容，召开常委会会议，听取和审议政府皇冠体育：“十二五”规划纲要编制工作情况的报告，提出有针对性的建议，并在政府送审的规划纲要稿中，提出具体修改意见。政府根据常委会的意见，进一步强化规划纲要编制工作的统筹和协调，广泛征求意见，认真反复修改完善，按时编制完成了规划纲要草案，提请本次大会审查批准。

    （四）突出海域整治监督，保护发展环境。茅尾海是钦州发展的重要资源和“建大港”、“造新城”的重要优势。常委会十分重视茅尾海的保护和利用，在多次检查督促二届人大常委会皇冠体育：保护茅尾海决议贯彻实施的情况后，又专门召开会议听取和审议政府皇冠体育：海域使用管理和茅尾海综合整治工作情况的报告。常委会组成人员既充分肯定政府和有关部门综合整治茅尾海取得的明显成效，又指出今后要继续关注的问题，并就如何更好地保护利用茅尾海提出建设性的意见。会议还作出了《皇冠体育：进一步加强海域使用管理和茅尾海综合整治工作的决议》，要求政府进一步强化海域使用管理工作的领导，加大茅尾海综合整治力度，切实做好海域使用管理工作，有效保护和科学利用我市发展的重要资源，确保钦州长远发展。

    （五）突出“三农”工作监督，推动农村发展。“三农”问题是常委会关注的事项之一，并注意根据实际突出监督重点。去年生猪出现疫情时，常委会及时组织调研组深入县区、镇及有关部门、基层水产畜牧兽医站和农村动物防治员及畜禽养殖大户，了解相关方面的情况。经过分析研究，形成了《皇冠体育：全市动物防疫工作情况的调研报告》，使常委会组成人员审议政府该项工作报告时更有针对性，政府决策时心中更有数，积极推动和支持政府解决好农村防疫队伍建设的问题。市委书记、人大常委会主任晓钦同志参加会议审议并及时将报告批转政府研究处理。目前，全市基层水产畜牧兽医站工作人员、农村动物防治员的补贴已列入市、县区政府议事日程，正在编制年度预算安排。同时，常委会还对农民专业合作社发展和少数民族村镇基础设施建设情况进行调研并提出相应的意见，共同推进这些工作加快发展。

    （六）突出市政工作监督，促进城市管理。城市管理水平关系投资环境、发展环境、人居环境。提升钦州城市形象，营造良好的城市环境，是常委会力促的一项重要工作。去年，常委会决定开展评议市政管理工作。为做好这次评议工作，常委会通过媒体向社会发布公告，先后召开市政管理部门评议动员会和7次各界人士座谈会，深入走访相关部门领导、人大代表、政协委员、社区干部和城乡居民、工商户、外来投资者，并发放问卷调查表，广泛听取意见建议，同时，还组织代表和有关人员实地视察，全面了解市政管理工作情况。召开常委会会议，听取皇冠体育：市政管理工作情况的报告和进行评议。常委会组成人员对市政管理工作给予较高评价，并指出市政设施不够完善，部门之间协调配合不够，管理有时不到位，部分市民文明意识不强，一些区域和路段“脏、乱、差”时有反弹等需要继续加强和改进的工作，要求市政管理部门认真制订方案切实抓好整改。目前整改工作正有序推进并取得初步成效，市政管理水平有新提高，城市形象进一步提升。

    （七）突出殡葬改革监督，力促破解难题。殡葬管理改革，关乎人民群众的切身利益和经济社会发展，殡葬改革滞后是当前影响我市群众生产生活和加快发展的一个难题，市委和各界人士比较关注这个问题。常委会把该项工作列入年度监督计划，组织开展调研，深入了解情况，分析问题成因，提出对策建议。召开常委会会议，听取和审议政府皇冠体育：殡葬改革工作情况的报告，要求政府加强领导，增加投入，完善机制，广泛宣传，改进服务，强化执法，进一步深化殡葬事业改革，尽快改变殡葬工作滞后于经济社会发展的局面，不断改善经济社会发展条件和维护好人民群众的利益。

    （八）突出法律执行监督，保障法律实施。常委会根据我市经济社会发展的实际，组织检查科学技术进步法和科学技术进步条例、水法等法律法规在我市实施的情况，针对存在的问题，提出整改意见，要求执法机关进一步加大法律法规宣传力度，严格执法，依法办事，用法律法规保障科学技术发展和水资源保护利用，为钦州经济社会可持续发展提供科技和水资源支撑。此外，还积极协助上级人大常委会做好禁毒法、乡镇人民代表大会工作条例等法律法规实施情况的检查和刑法修正案（八）（草案）征询意见及海洋基本法、广西北部湾经济区条例（草案）、港口条例（草案）等法律法规的立法调研，为建立和完善法律体系做好了相应的基础和服务工作。

    （九）突出信访工作监督，维护社会和谐。常委会坚持把信访工作作为联系群众、构建和谐社会的重要工作来抓。坚持领导阅批重要信访件、接待重大来访和专人处理来信、接待来访制度，并督促和支持“一府两院”及有关部门处理好群众的合理合法诉求。年内，共受理来信568件次，接待来访1253人次，分别按信访工作规定的要求，完成了交办、转办、督查和反馈等工作，做到件件有落实，事事有回音。通过信访工作，倾听群众呼声，了解社情民意，促进矛盾化解，解决群众生产生活中的实际问题，为维护社会稳定和构建和谐社会发挥了积极作用。

    （十）突出跟踪检查监督，强化工作落实。常委会对一些涉及民生、影响面广、情况复杂、办理时间长、要持续推进的事项，坚持反复多次跟踪促落实。年内，听取和审议了“一府两院”皇冠体育：研究处理常委会2007年至2009年度审议意见情况等报告，跟踪检查“一府两院”落实常委会皇冠体育：华侨农林场改革发展和公安交通管理等工作报告审议意见和办理《皇冠体育：整治钦江污染，保护饮用水安全的议案》、《皇冠体育：建设钦州市海洋气象预警中心的议案》的情况。通过组织代表视察、开展专题调研、听取情况汇报等方式，督促抓好相关工作落实。经过政府和各有关部门的积极努力，目前，钦江整治工作取得了阶段性成效，钦江水质明显好转；华侨农林场完成了危旧房改造任务，各项基础设施建设加快推进，侨民的饮水、用电、交通、就医、就读等生产生活条件逐步改善；海洋气象预警中心建设项目已完成定点选址，进入征地、动工建设阶段；城区交通秩序整治和道路交通设施建设不断强化和完善，城区交通环境进一步改善。

    二、坚持制度，严格程序，依法进行人事任免

    钦州发展关键在人，关键在用好干部。建设一支想干事、会干事、能干事、干成事的干部队伍是钦州发展的组织保证。在人事任免工作中，常委会始终坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，坚持民主集中制，充分发扬民主，严格依照法律法规和任免程序办事。为提高所任命干部的法律意识、责任意识和公仆意识，坚持对所任命的干部进行任前法律知识考试、与常委会组成人员见面、供职前发言、颁发任命书等制度，保证了人事任免工作的质量，强化了国家机关任职人员的责任感。各项制度和机制不断完善，促进了人事任免工作更加规范化、程序化。一年来，常委会依法任免国家机关工作人员26人，为发展及时提供了人才保障。

    三、改进工作，做好服务，充分发挥代表作用

    常委会始终把发挥代表主体作用作为代表工作的关键，密切与代表联系，支持和激励代表依法履职，更好地发挥了代表的作用。

    （一）提供服务，拓宽知政渠道。常委会注重为代表开展履职活动做好保障和服务工作。在坚持常委会组成人员联系代表，指导代表执行职务，邀请代表列席常委会会议和组织参加调研、视察、执法检查等活动的基础上，及时向代表发送“一府两院”专项工作报告和“一府两院” 研究处理常委会审议意见情况的报告等，进一步拓宽代表知政知情渠道，让代表及时了解各方面的情况，更好地依法履职。

    （二）组织活动，发挥代表作用。常委会积极推进创建“人大代表之家”试点工作，不断丰富闭会期间的代表活动。注意根据代表的个体情况和开展活动的内容，有计划、分类别地组织代表参加视察和民情反映会。年内共有130多名代表参加常委会组织开展的职业教育、工业园区发展、体育场馆建设和建立健全农村社会保障体系、实施艾滋病防治工程、开展就业创业兴业行动、整治城区交通秩序等视察活动和民情反映会，代表们反映的情况和提出的意见针对性较强，促进了政府及其相关部门的工作，代表的作用得到较好发挥。此外，受自治区人大常委会委托，常委会还组织钦州选举的自治区人大代表视察节能减排和专题调研“园林生活十年计划”实施情况，为代表发挥作用做好服务。

    （三）督办建议，努力解决问题。常委会注意加强与承办代表建议单位的沟通联系，确定重点建议并跟踪督办，组织提建议的代表与办理单位见面，通过共同商办，现场评析，互相交流，代表建议办理工作逐步从重书面回复向重解决问题推进，办理质量不断提高，不少问题得到了解决。三届人大六次会议代表的建议已全部办理完毕并分别回复了代表，代表对办理结果的满意率达到97.7%。

    四、加大力度，强化建设，努力提升工作水平

    去年，常委会以贯彻落实自治区党委《皇冠体育：进一步加强和改进人大工作的决定》为契机和动力，全面加强自身建设，努力提高履职能力和工作水平。

    （一）贯彻专题会议精神，推进《决定》落实到位。去年自治区人大常委会召开三次全区推进落实桂办发〔2009〕81号文件专题经验交流会，总结交流自治区党委作出《皇冠体育：进一步加强和改进人大工作的决定》和自治区党委组织督查以后，全区各地加强和改进人大工作的经验。为贯彻自治区会议精神，进一步落实自治区党委《决定》，常委会召开了全市贯彻自治区人大常委会专题经验交流会精神工作会议，传达上级会议精神，总结我市贯彻自治区党委《决定》的经验，表彰全市人大工作先进集体和先进个人，市委书记、人大常委会主任晓钦同志就如何做好今后的人大工作提出了前瞻性意见和具体要求，常委会认真贯彻落实，全力推进《决定》落实到位。同时，结合年度工作安排，进一步加大检查督促和落实《决定》的力度，全市人大工作取得了新成效。

    （二）加强队伍素质建设，不断提高工作水平。一是加强思想政治建设。组织常委会组成人员和机关工作人员深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大及十七届三中、四中、五中全会以及自治区党委九届十三次全会、市委三届六次全会精神，学习党的路线方针政策和人大制度理论，常委会组成人员和机关工作人员的政治意识、大局意识、使命感、责任感进一步增强，积极性和创造性进一步发挥，在实践中，始终做到坚持正确的政治方向，坚持依法履职，坚持开拓创新，坚持自我加压、努力作为、扎实工作，人大事业有了新发展。二是加强作风建设。常委会坚持把深入实际，深入基层，深入群众，作为倾听民声、反映民意、集中民智的重要方法，作为增强人大工作针对性、实效性、权威性的基础，作为改进工作，强化监督力度和研究新情况，解决新问题的重要举措。一年来，常委会组成人员经常深入县区、镇、街道社区、企事业单位和人民群众中调查研究，检查指导工作，为基层和群众协调解决实际问题。同时，积极参与市委统一安排的重要活动和重大项目推进及其他中心工作，较好地完成了市委交给的各项任务。三是加强业务建设。组织常委会组成人员、人大代表、人大干部参加全国人大培训中心组织的培训学习，着力提高队伍业务水平；组织开展“做好人大工作大家谈”主题学习活动，每月确定一个主题，把中心发言、讨论座谈和领导点评结合起来，机关干部的业务能力有了新提高。四是加强制度建设。常委会根据新形势和人大工作的新变化，不断建立健全人大工作制度，出台了《皇冠体育：本级人民政府、人民法院、人民检察院专项工作报告满意度测评办法》，废止了常务委员会评议工作和监督办法，并着手修订完善其他制度，使制度不断适应新要求，保证人大工作规范有效开展。五是加强队伍建设。抓好人大干部的选配、教育、管理等工作，干部的结构不断优化。六是加强对外交流联络。积极开展与区内外各级人大机关的联络，互相交流经验，不断拓宽视野，工作水平有了新提升。

    （三）强化人大宣传工作，营造良好社会氛围。常委会进一步加大人大宣传工作的力度，定期研究分析有关情况，主动与宣传部门和新闻媒体对接联系，认真策划专题系列宣传活动，适时召开会议，总结部署各阶段的工作，拓宽宣传渠道，创新宣传方式，营造良好氛围，人大工作得到了社会各界的支持和参与，各项工作有了新发展。

    各位代表，同志们！去年市人大常委会的工作取得了新进展、新成效。这是市委正确领导，全体人大代表、各级人大干部共同努力，“一府两院”、市政协和各县区、市直、区直、中直单位以及各方面大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有关心支持人大工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还有不少需要改进的地方，决定重大事项的内容还没有完全跟上钦州经济社会发展的需要，跟踪监督的力度有待加大，代表工作有待强化，与人民群众的联系有待加强，等等。我们一定要在今后的工作中认真加以改进。

 

今年的工作任务

 

    2011年是实施“十二五”规划的开局之年，又是三届人大任期的最后一年。做好今年的工作，圆满完成本届人大各项任务，为新一届人大及其常委会奠定良好基础，意义十分重大。今年常委会工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大及十七届五中全会和市委三届六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委发展方略、工作大局和本次会议通过的决议，依法行使职权，为保持和扩大钦州经济社会发展的良好势头作出新贡献。

    一、依法履行各项职责，全力推动钦州发展

    新的一年，常委会要适应钦州发展的新要求，充分发挥职能作用，全力推动钦州经济社会发展。

    一是以发展大局为中心，讨论决定重大事项。紧紧围绕市委“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”的发展方略，抓住事关钦州发展大局和人民群众普遍关注的问题，深入调查研究，广泛听取意见，认真分析审议，作出决议决定。注意规范重大事项决策的程序，提高决策的民主化和科学化水平，确保决议决定体现党委的主张，符合人民群众的意愿和客观实际。加强对决议决定贯彻执行情况的监督检查，保证决议决定落到实处，取得实效。

    二是以增强实效为目标，加强跟踪检查监督。围绕本次会议通过的“十二五”规划纲要和今年的经济社会发展目标，在有效监督上下功夫。有针对性、有重点地听取和审议专项工作报告，对审议意见办理落实情况进行满意度测评。改进监督方式，加大监督力度，跟踪落实监督成效。今年常委会监督工作的重点是：一要以推动“十二五”规划纲要、政府工作报告的贯彻落实作为重要任务，采取多种形式加强检查，督促落实，确保我市“十二五”开好局、起好步。二要紧紧围绕我市“一个目标”、“五大方略”和“十大工程”的深入实施，重点听取和审议国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况等专项工作报告，提出审议意见，合力推动我市经济社会发展。三要加大跟踪督办力度，继续跟踪去年公安交通管理、市政管理工作评议和海域使用管理、茅尾海整治、华侨农林场体制改革、三届人大五次会议1号议案等评议意见和审议意见的整改落实和研究处理情况，力促评议和审议意见及议案提出的问题得到解决，增强监督实效。

    三是以党管干部为原则，做好人事任免工作。坚持德才兼备的干部任用标准，准确把握党管干部和人大依法任免干部的关系，按照程序要求，充分酝酿讨论，集体行使职权，把想干事、会干事、能干事、干成事的干部任用到领导岗位上来，努力实现党的主张和人民的意愿，为钦州经济社会发展提供组织保证。

    四是以发挥代表作用为主线，切实提高服务水平。坚持邀请代表参加常委会组织的专题调研、执法检查、视察和列席常委会会议制度。采取多种形式向代表通报情况，拓宽代表知政知情渠道。坚持每季度召开一次民情反映会的制度，多方面听取代表和群众的意见，共同推进“一府两院”工作。努力做好全国人大代表、自治区人大代表和本级人大代表执行职务、开展活动的各项服务和保障工作。总结创建“人大代表之家”试点经验，加快“代表之家”建设进度。注意加强与承办代表议案建议单位的沟通联系，改进方法，加大力度，进一步提高代表议案建议办理的解决率和代表的满意度。

    二、强化机关自身建设，夯实人大工作基础

    进一步强化机关建设，提升工作水平，为新一届人大及其常委会开展工作奠定良好基础。一是抓好思想建设，组织干部职工学习科学发展观和党的十七大及十七届五中全会和市委三届六次全会精神，深入开展“创先争优”和“好干部，善执行”主题活动，强化理论武装，提高思想政治素质和落实执行能力，进一步做好新时期的人大工作，树立人大机关的良好形象。二是抓好业务建设，进一步完善机关学习制度，激励干部职工主动学习宪法、法律、法规和人大业务，不断增强业务能力，提高工作水平。三是抓好制度建设，健全和完善常委会及机关各项制度，整理汇编有关法律法规和人大工作制度，为新一届人大工作提供参考。四是加强队伍建设，结合换届进一步优化人大干部队伍结构，充分发挥和调动干部的积极性。五是加强和改进人大宣传工作，多角度、多层次、多形式宣传宪法和法律法规及人民代表大会制度。认真办好人大宣传刊物和网站，提高宣传质量，扩大宣传影响，营造良好的人大工作氛围。六是扩大对外交流联络的范围和层次，学习借鉴外地先进经验和做法，推进我市人大工作上新台阶。

    三、精心组织加强指导，圆满完成换届任务

    根据宪法、法律的规定及上级党委和人大的决定，今年我市三级人大进行换届选举，这是全市人民政治生活中的一件大事，是坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。做好这次换届选举工作，对于加强我市各级政权建设，巩固国家政权基础，推进钦州经济、政治、文化和社会建设具有十分重要的意义。今年三级人大的换届，涉及面广、工作量大，政治性、法律性强，常委会要高度重视，精心组织，周密部署，严格依法开展工作。一要坚持党的领导，在市委的领导下依法有序地推进工作，保证换届选举工作正确的政治方向。二要坚持发扬民主，尊重和保障选民、代表的选举权利，创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件，积极推进有序的政治参与，促进社会主义民主政治健康发展。三要认真做好代表推荐工作，把好代表素质关，把政治上靠得住，具有参政能力，能够代表人民群众利益和反映人民群众要求的人员选进地方国家权力机关。四要严格依法办事，健全和完善选举操作程序和相关措施，确保换届选举规范有序进行。五要加强对县区、乡镇人大的指导和监督，及时了解和分析研究换届选举中可能出现的新情况，协调解决相关问题，按时完成全市人大换届选举任务。

    各位代表、同志们，钦州的发展思路、方略、目标、重点和措施已经明确，关键在执行、在落实。做好今年的工作，意义重大、责任重大、影响重大。让我们在中共钦州市委的领导下，团结和依靠全市人民，坚定信心、振奋精神，扬长避短、克难攻坚，加油鼓劲、乘势而上，开拓进取、勇于创新，真抓实干、务求实效，为推动钦州经济社会又好又快发展而努力奋斗！

 

附：一、2010年市人大常委会听取和审议专项工作报告目录

　　二、2010年市人大常委会执法检查目录

　　三、2010年市人大常委会工作评议目录

　　四、2010年市人大常委会跟踪检查目录

　　五、2010年市人大常委会专题调研目录

　　六、2010年市人大常委会组织代表活动目录

　　七、2010年市人大常委会协助全国人大开展相关工作目录

　　八、2010年市人大常委会协助广西人大开展相关工作目录

 

 

一、2010年市人大常委会听取和审议专项工作报告目录

 

二、2010年市人大常委会执法检查目录

1、开展《中华人民共和国科学技术进步法》和《广西壮族自治区科学技术进步条例》执法检查

2、开展《中华人民共和国水法》执法检查

 

三、2010年市人大常委会工作评议目录

 

四、2010年市人大常委会跟踪检查目录

 

五、2010年市人大常委会专题调研目录

 

六、2010年市人大常委会组织代表活动目录

1、召开“建立健全农村社会保障体系，切实保障农村困难群众基本生活”民情反映会

2、召开“实施艾滋病防治工程，保障人民安康”民情反映会

3、召开“深入开展就业创业兴业行动，促进社会和谐稳定”民情反映会

4、召开“整治城区交通秩序，保障市民出行安全”民情反映会

5、组织开展职业教育发展情况专题视察

6、组织开展体育场馆建设情况专题视察

7、组织开展工业园区发展和建设情况专题视察

8、委托灵山县、浦北县、钦南区、钦北区人大常委会组织在县区工作的市三届人大代表开展专题调研和集中视察活动

 

七、2010年市人大常委会协助全国人大开展相关工作目录

 

八、2010年市人大常委会协助广西人大开展相关工作目录

 

（责任编辑:刘锻）