皇冠体育：钦州市2010年国民经济和社会发展计划执行情况

与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告

 

——2011年2月23日在钦州市第三届人民代表大会第七次会议上

 

市发展和改革委员会主任   李绍兰

 

各位代表：

    受市人民政府委托，向大会报告我市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

    2010年，面对严峻复杂的经济形势，全市上下深入贯彻落实科学发展观和中央、自治区的一系列决策部署，围绕重大项目加快建成、重要平台加快见效这一目标，以“工作落实年”和“重大项目攻坚年”为载体，以“攻坚、服务、收获”为主线，在北部湾开放开发中抢抓机遇、乘势而上，在“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”中大显身手，办成了一系列大事，办妥了一系列难事，圆满完成市三届人大六次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，巩固和扩大了经济社会快速发展的良好势头。

    表一  2010年钦州市国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

 

    （一）积极应对复杂形势，实现经济加快增长

    去年是新世纪以来最为复杂的一年，年初发生大旱，国家调控房地产、清理政府投融资平台、提高基准利率和存款准备金率等政策频繁出台，节能减排压力巨大，市场供求变化多端，物价水平持续攀升。面对严竣挑战，我市继续采取“四个非常”措施，克难攻坚，破解难题，经济呈现逐季加快的良好势头。全市生产总值增速由一季度的9.5%提高到二季度的12.2%、三季度的14.5%。初步统计，全年全市生产总值完成504.2亿元，比上年增长18%，三次产业增加值分别增长5%、30.3%和15.9%；财政收入完成58.4亿元，增长53.5%，税收收入占财政收入的比重达到86.1%，比上年提高10.5个百分点。

 

 

图一  “十一五”生产总值及增速

 

图二  “十一五”财政收入及增速

 

 

图三  “十一五”三次产业结构比例变动情况

 

    （二）超常规抓投资项目，投资保持较快增速

    组织开展“重大项目攻坚年”和重大项目“攻坚服务月”活动，建立完善市领导联系重大项目制度、投资和项目建设定期会商制度，全力推进270个重点项目建设。积极组织重大项目开竣工，全年共组织集中开竣工8次，集中开竣工项目167个。推行联合集中审批常态化，共办结事项364个。精心策划包装项目列入自治区统筹推进新开工计划，获得自治区层面建设用地指标2.1万亩，相当于自治区年初下达我市指标的3.8倍。从市直机关抽调260多名干部，集中3个月时间攻坚征地拆迁，有效解决一批项目建设瓶颈问题。初步统计，全社会固定资产投资完成451.6亿元，增长20.5%，其中基本建设投资218.9亿元，增长29.9%；房地产投资65.4亿元，增长67%。交通、文化教育、服务业投资大幅增长，其中铁路投资增长5.4倍、港口投资增长47.6%、教育投资增长56.8%、文体娱乐投资增长37.6%。

 

专栏1：                2010年全市重大项目 ▲全市组织实施重点建设项目270个，实际完成投资274.2亿元亿元，完成计划的106%。其中： ●新开工项目87项，开工率100%，完成投资55.4亿元，完成计划的105%。 ●续建项目183项，完成投资218.8亿元，完成计划的106%。

 

 

 

 

图四  “十一五”全社会固定资产投资及增速

 

    （三）集中攻坚破解难题，临港工业投产收获

    深入实施“千百亿产业崛起工程”，启动实施“县域工业突破工程”。全力以赴完成了中石油1.2公里环境敏感区居民搬迁，促使中石油1000万吨炼油项目全面竣工投产。积极服务金桂公司解决银团贷款闭合这一瓶颈问题，促使林浆纸一期制浆项目建成、纸机项目开工。协调加快工程建设，完善环保安全等手续，促使420万方油库竣工并注油运营。积极培育皇冠体育新的增长点，力促宇欣电子笔记本电脑、东方资源60万吨锰烧结、灵山县兴莱鞋业一期、浦北县兴力达鞋业一期、钦北区祥云飞龙等一批项目建成投产，中粮120万吨大豆加工、玉柴溶剂油、泰兴石化等一批项目加快建设，中海洋300万吨沥青、香港锐丰钒钛铁等一批重大项目落户建设。初步统计，工业总产值完成593.6亿元，增长63.3%，其中规模以上工业总产值完成483.3亿元，增长78.9%。规模以上工业企业达到478家，增加87家，其中亿元企业47家，增加11家。

 

图五  “十一五”规模以上工业总产值及增速

 

    （四）推进亿吨大港建设，港口物流快速发展

    完善大榄坪作业区建设，加快三墩作业区开发。突出抓好深水航道和大能力泊位建设，30万吨级航道工程、10个10万吨级泊位等核心工程加快推进，10万吨级航道拓宽工程等一批项目竣工，30万吨级油码头等一批项目实现开工。加快构建集疏运体系，南宁至钦州高速铁路、钦州港至保税港区铁路等项目顺利建设，南宁至钦州高速公路八车道扩建、南北高速公路茅尾海出口等一批项目实现开工。大力培育集装箱物流，加大政策和资金支持力度，在加密通往香港等地的集装箱班轮的基础上，相继开通南北航线班轮和钦州—高雄、钦州—台北、钦州—海防等集装箱航线。港口吞吐能力新增190万吨，达到5346万吨。港口吞吐量完成3022万吨，增长50.1%，其中集装箱吞吐量25.1万标箱，增长148.5%，跃居广西沿海港口前列。

 

图六  “十一五”港口吞吐量及增速

    （五）全面启动滨海新城建设，城市功能大幅提升

    完成滨海新城规划，并转入开发建设。坚持“规划设计先行、基础设施先行、功能项目先行、生态环保先行、拆迁安置先行”原则，重点推进白石湖中央商务区、辣椒槌生态居住区、沙井岛科教研发及滨海旅游服务区起步区建设，第一批总投资66亿元的23个项目实现开工；规划建设保税港区新城，启动建设钦州港行政商务中心。围绕完善城市功能，加快以“一环六横六纵七通道”为重点的城市路网建设，南珠东大街等建成使用，北部湾大道一期、扬帆大道南延长线等骨干路网建设进展顺利；南宁机场钦州候机楼建成使用；加快建设区运会场馆，主体工程基本完成；开工建设北部湾国际大酒店，一批星级宾馆完成升级改造；加快推进市第二水厂等市政公共设施建设，启动实施“园林生活十年计划”，城乡风貌改造取得成效。城镇化率达到35.5%；新增城区道路18公里、绿化面积4万平方米；城镇污水处理率达到60%，生活垃圾无害化处理率70%；城市供水能力达到24.2万吨/日。钦州被确定为第七届中国—东盟博览会中国“魅力之城”。

 

专栏2：                   一环六横六纵七通道 一环：环城路； 六横：永福东西大街、子材东西大街、南珠东西大街、金海湾东西大街、平山东西大街、海天东大街等六条横向大街； 六纵：乘风大道、北部湾大道北段、钦州湾大道、安州大道、扬帆大道北段、蓬莱大道等六条纵向大街； 七通道：北部湾大道南段、扬帆大道南段、疏港大道、钦州港至六景高速公路钦州段、钦犀大道、滨海公路、环北路等七条连接城市组团的主干道路。

 

 

    （六）加快平台开发建设，开放合作再创新优势

    经通力合作，争取到钦州港经济开发区升级为国家级经济技术开发区，成为全区仅有的两个拥有国家级经济技术开发区之一；钦州港口岸获批扩大对外开放范围。

 

 

专栏3：                  钦州港口岸扩大对外开放范围 2010年，国务院同意钦州港口岸西港区和中港区对外国籍船舶开放，新增开放岸线28.776公里、泊位98个，其中： 金鼓江作业区岸线长4.915公里，共31个泊位； 大榄坪作业区岸线长5.36公里，共13个泊位； 大榄坪南作业区岸线长10.701公里，共33个泊位； 大环作业区岸线长5.6公里，共13个泊位； 三墩作业区岸线长2.2公里，共7个泊位； 三墩外港作业区无岸线，泊位1个。

 

 

    积极服务保税港区开港运营，国际酒类展示交易中心等一批项目开工建设，二、三期工程吹填完成。积极推进整车进口口岸建设，获得国家有关部委对整车进口口岸设立及验收的支持，引进建设汽车展示交易中心、进口汽车检测线等项目。加快推进电子口岸建设，启用“一站式”报关报检服务大厅，通关效率进一步提高。

 

专栏4：                      整车进口口岸 指国家规定的允许从境外进口汽车整车的口岸。目前国内沿海整车进口口岸有5个，分别为上海、天津、广州、大连、钦州。

 

 

    成功举办中国“魅力之城”、中越青年大联欢钦州分场等系列重大活动。探索与马来西亚、韩国等国家、港台以及湖南等内陆省份建立产业合作区，积极组织专业招商服务团队赴日本、韩国、新加坡和台湾等地开展保税物流、石化、电子等专题招商推介活动，力促韩国SK、斗山集团等一批知名企业落户钦州。全年引进区外国内到位资金320亿元；实际利用外资3.2亿美元；外贸进出口总额完成13.1亿美元，增长48.3%，其中出口3.3亿美元，增长44.6%。

 

图七  “十一五”外贸进出口总额及增速

 

    （七）努力创新体制机制，发展支撑力持续增强

    破解人才瓶颈，成立港口物流、产业、新城和国际区域合作四个发展战略专家咨询委员会，面向全国聘请44个知名专家；出台引进高层次人才的系列政策措施；完成新一轮政府机构改革，在全区率先推行政府雇员试点。破解资金瓶颈，整合优化投融资平台，在全区率先发行信托理财产品和企业债券，全年金融机构本外币各项贷款余额326.6亿元、比年初增长29.7%，存款余额476.2亿元、比年初增长28%。破解用地用海瓶颈，建立征地拆迁新机制，推行公寓式安置，在全区范围内率先开展“征转分离”土地管理制度改革试点。进一步优化投资软环境，继续实施“阳光和效能重点建设岗位”建设，探索开展平衡记分卡绩效考核管理，不断提高广大干部执行力和机关行政效能；积极稳妥推进市区客运机动三轮车优化工作，新投放一批出租车，妥善解决了市区公共交通问题。2010年企业对钦州市的整体投资推荐度为84.87，居全区首位。

    （八）大力促进商贸流通，消费规模持续扩大

    加强大型专业市场规划建设，完善农村物流服务体系，推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“放心肉工程”等建设。组织开展新春购物节、迎国庆金秋商品大联销、家电下乡宣传惠民促销、灵山荔枝节、春茶节和浦北香蕉节、官垌鱼美食节以及第二届房博会等大型促销活动，城乡消费市场持续活跃。全年社会消费品零售总额完成172.2亿元，增长18.8%，其中城镇零售额151亿元、增长18.7%，乡村零售额21.2亿元、增长19.5%。家电下乡产品销售额3亿元，增长3倍。公路货物周转量、水路货物周转量分别增长40.7%和61%。商品房销售面积200万平方米，增长36.2%；销售额62.3亿元，增长51.2%。旅游总收入27.6亿元，增长28.4%。

    （九）扎实开展“三农”工作，实现农业增产农民增收

    积极实施“特色优势农业产业化提升工程”，推动广西北部湾（钦州）台湾农民创业园、中国—东盟（钦州）农产品大市场等规划建设，深化与东盟国家农业合作。加快推进病险水库、大型灌区渠道、农村人饮、标准海堤等农田水利工程建设，解决了32万人饮水不安全问题。加强农村金融服务，组建开业灵山县泰业村镇银行。做好大宗农产品流通服务工作，荔枝、龙眼、香蕉、马铃薯等大宗农产品实现顺产畅销。强化重大动物疫病防控，有效防止了大的疫病疫情发生。加快集体林权制度改革，完成勘界面积占总面积97.7%，完成发证面积占总面积90.7%，林改主体任务如期完成。全年农林牧渔业总产值完成211.6亿元，增长5.1%；粮食总产量109万吨，增长0.3%；糖蔗总产量275.6万吨，增长8.6%；水果总产量130.8万吨，增长3.6%；水产品总产量43.4万吨，增长5.5%；肉类产量28.5万吨，增长4.1%；牛奶产量0.6万吨，增长27.5%；新增植树造林面积11.9万亩。农民人均纯收入5340元，增长10.3%。

    （十）坚持保障改善民生，社会保持和谐稳定

    财政支出继续向社会民生倾斜，教育、社保、文化体育、医疗卫生、住房保障、环保、农林水事务、城乡社区事务等八类支出达51.8亿元，增长12.9%，占一般预算支出的比重达64.5%。投入资金18.4亿元，全面完成为民办10件实事。城镇居民人均可支配收入达到17356元，增长10.1%。教育事业加快发展，北部湾职业技术学校、市三中等一批学校建成投用，全年小学适龄儿童入学率99.8%，初中毕业生升学率93%，高中阶段毛入学率79%，职业教育攻坚工作居全区前列。科技文化事业取得新成绩，第四轮创新计划全面完成，涌现了《旱中情》、《鹤舞》等一批文艺精品，第十二届全区运动会筹办工作有条不紊开展。医药卫生体制改革稳步推进，防治艾滋病攻坚工程取得阶段性成效。就业和社会保障得到加强，全年新增城镇就业人数1.9万人、新增农村劳动力转移就业人数7.2万人，城镇登记失业率3.5%；城镇基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别完成年度目标任务的100.3%、104%、108%、100.2%、101.8%。人口计生工作进一步加强，人口自然增长率 8.61‰。节能减排完成自治区下达的目标任务。民族、宗教、侨务、测绘、气象以及妇女儿童、老龄、残疾人等社会事业全面发展，社会保持和谐稳定。

    2010年我市经济社会发展取得的新成就，为胜利完成“十一五”规划确定的目标任务划上了圆满句号。过去的五年，是我市发展速度最高、经济实力提升最快的五年，是我市战略地位、产业格局、交通格局、城市格局发生深刻变化的五年，是社会事业全面进步、群众得到实惠最多、人民生活水平明显提高的五年，全市经济社会发展迈上了一个大台阶，实现主要指标“十三个翻番”。这是市委、市政府全面贯彻落实中央、自治区决策部署，采取一系列符合钦州实际的重大战略举措的结果，是全市人民发扬“钦州精神”，迎难而上、干事创业、共同努力奋斗的结果，也是市人民代表大会及其常委会和人民政协监督支持的结果。

 

 

专栏5：        “十一五”时期主要指标“十三个翻番” （1）生产总值翻1.4番；         （8）港口吞吐量翻2.5番； （2）人均生产总值翻1.3番；     （9）引进区外国内到位资金翻3.1番； （3）财政收入翻2番；          （10）利用外资翻2.4番； （4）全社会固定资产投资翻2.3番；（11）外贸进出口总额翻2.7番； （5）工业总产值翻1.7番；       （12）金融机构存款余额翻1.8番； （6）社会消费品零售总额翻1.3番；（13）金融机构贷款余额翻1.9番。 （7）港口吞吐能力翻2.3番；

 

 

    二、2011年发展环境和主要目标

    市委三届六次全会明确了“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想、主要目标、重大任务和重要举措，对努力推动钦州实现跨越发展作出了全面部署。今年是“十二五”规划的开局之年，也是深入推进新一轮西部大开发，全面贯彻落实国务院皇冠体育：进一步促进广西经济社会发展的若干意见、广西北部湾经济区发展规划的重要一年。做好今年经济社会发展工作，以优异成绩迎接建党90周年，意义重大。

    今年的经济形势仍然复杂严峻，发展任务艰巨繁重，既有许多有利条件，也面临诸多挑战。从有利条件看：一是我国有效应对国际金融危机的严重冲击，经济发展由前年的企稳回升、去年的回升向好向今年的稳定增长良性转变，预计全国今年经济增长8%左右。二是国家对西部大开发和北部湾经济区的支持力度加大。国家对西部地区实施差别化的产业政策和土地政策，以及财政、税收、投资、金融、价格、生态补偿、人才、帮扶等优惠政策。国家继续实施积极的财政政策，加大对西部地区保障和改善民生的支持。国务院皇冠体育：支持广西发展和深入实施广西北部湾经济区发展规划的政策措施进一步落实。这些政策措施，必将给我市发展注入强大的动力。三是我市正处于加快发展的黄金时期，步入了工业化、城镇化的上升期。我市“十一五”积蓄的巨大能量有望在今年开始释放，多年的投入将产生效益，在中石油1000万吨炼油等重大项目的拉动下，经济总量将上一个新台阶，GDP、工业产值、财政收入、外贸进出口等主要指标将呈高速增长态势。

    从挑战看：一是世界经济复苏的基础还不稳固，国际金融危机的深层次影响还未完全消除，外部环境更趋复杂；二是我国货币政策由适度宽松转为稳健，继续控制信贷规模，并针对通胀预期、热钱流入、人民币升值、房地产市场、节能减排等领域问题出台新的调控措施；三是面对全国各地特别是周边城市竞相发展的态势，我市加快发展、跨越发展的压力增大。四是还存在一些制约我市经济快速发展的困难和问题，主要有：投资缺乏后续重大项目支撑，征地拆迁困难、资金短缺、招工难仍是制约发展的瓶颈，可用财力不足、财政支出压力大，节能减排任务艰巨，物价上涨、维护社会稳定压力较大等。我们一定要牢固树立机遇意识、忧患意识和赶超意识，以更加积极的态度、更加执着的追求、更加进取的作为，努力保持经济平稳较快发展的良好态势。

    根据全市经济工作会议部署和政府工作报告的总体要求，2011年我市经济社会发展主要预期目标建议为：

    ——生产总值增长16%；

    ——财政收入增长54%；

    ——全社会固定资产投资增长20%，其中技改投资增长25%；

    ——规模以上工业总产值增长52%；

    ——社会消费品零售总额增长16%；

    ——城镇化率达到36.5%；

    ——港口吞吐量4000万吨，其中集装箱吞吐量40万标箱；

    ——外贸进出口总额增长52%，其中出口总额增长22%以上；

    ——利用外资增长25%，引进国内到位资金增长25%；

    ——城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；

    ——居民消费价格上涨控制在5%左右；

    ——节能减排指标完成自治区下达的目标任务；

    ——城镇新增就业1.75万人，城镇登记失业率3.5%以内；

    ——人口自然增长率控制在10‰以内。

    提出以上预期目标建议，是与“十二五”规划及自治区对北部湾经济区的发展要求相衔接的，也符合钦州在北部湾经济区开放开发中率先进入收获期的阶段性特征，并考虑国家统计核算制度改革，适当留有余地，兼顾了需要和可能，经过努力是可以实现的。

    三、2011年经济社会发展主要任务和措施

    实现今年的发展目标，必须按照中央、自治区和全市经济工作会议决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把保增长、保民生、保稳定、保持和扩大经济社会发展良好势头作为头等任务，以“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”为发展方略，以“十大工程”作为重要抓手，进一步深化重点领域改革，全方位融入国际区域开放合作，加强以改善民生为重点的社会建设，促进经济快速发展，奋力开创“十二五”经济社会发展新局面。

    （一）着力抓重大项目建设，推动投资新一轮快速增长

    1. 抓好重大项目组织实施。组织实施好300个重点项目，加大项目建设、前期工作、征地拆迁、落实招商引资成果等工作力度，掀起“大上项目、上大项目，快建项目、建好项目”的热潮。紧紧抓住一批投资超10亿元、产值超50亿元的项目建设，紧紧抓住对产业集群形成有重大影响的龙头项目，确保全社会固定资产投资增长20%。

 

专栏6：                  300个重点建设项目 项目总投资1817亿元，年度投资397亿元。 ▲新开工项目153个，年度投资162亿元。 ▲续建项目147个，年度投资235亿元。 ▲竣工项目88个，年度投资51亿元。

 

 

    2. 开工建设一批重大项目。筛选一批比较成熟的“十二五”规划项目，抓紧完善项目开工条件，集中开工建设。计划全年新开工重点项目153个。力争尽快开工建设中石油一期含硫原油加工装置、中海洋300万吨改性沥青、玉柴石化二期、中亚精细化工、大榄坪综合物流加工区吹填、贵港经浦北至合浦高速公路等一批重大产业和基础设施项目，形成新的投资增长点。

    3. 加快一批重大续建项目工程进度。做好协调服务，抓好147个续建重点项目。加快高速铁路、高速公路、30万吨级航道及油码头、金桂林浆纸一体化工程纸机、清华同方数字电视、北部湾国际大酒店等重大项目建设，尽可能多完成投资量，支撑投资快速增长。

    4. 力促一批重大项目竣工。促使中粮大豆加工、玉柴溶剂油、泰兴15万吨工业白油及润滑油、北部湾大道一期、钦州至崇左高速公路、保税港区3^#-8^#集装箱泊位等88个重点项目建成。

    5. 狠抓项目策划和前期工作。初步安排，重大前期工作项目100个。抓好中石油二期等一批需要国家核准的项目前期工作。力争新合力铁合金、安盛镍铬等一批项目通过自治区环评审批。加强项目策划储备，与国内外著名研究机构合作，策划一批电子信息、新能源、新材料、生物等项目。抓住中央、自治区投资方向和重点，积极组织项目申报，落实申报条件，加强汇报衔接，争取我市皇冠体育项目列入国家和自治区“十二五”各类规划和年度计划盘子。

 

专栏7：                 需要国家核准的重大项目 中石油二期、林浆纸二期、燃煤电厂二期、中电投热电联供项目、30万吨级油码头、保税港区10万吨级集装箱码头、大榄坪12#-13#10万吨级油码头、国投煤炭码头、LNG、浦北核电等项目。

 

 

    6. 加大征地拆迁力度。攻坚征地拆迁，落实拆迁回建和就业安置用地，加快建设一批过渡房和安置房。加大违章建筑清理力度，确保重点项目和重点园区的征地拆迁工作如期完成。

    7. 强化项目协调和投资管理。继续实行领导分包项目、绿色审批通道、联合审批、重大项目直通车等制度，搞好前期工作审批等关键环节。积极应对国家加强对地方政府融资平台清理所造成的融资新问题，千方百计筹措建设资金，推进项目建设。

    （二）着力抓产业发展，争取跨入千亿元工业产值城市行列

    1．服务好重大产业项目达产。深入实施“千百亿产业崛起工程”，迅速做大产业规模。（1）积极服务好中石油1000万吨炼厂、金桂林浆纸一体化工程、420万方油库等重大项目，确保正常生产，拉动工业快速增长，迅速做大总量。（2）继续做好燃煤电厂、东油沥青、大洋粮油、汇海粮油、宇欣电子、东方资源等企业的分类指导，推动企业满负荷生产。

    2．积极培育新的工业增长点。争取燃煤电厂二期、中电投热电联供获国家发改委核准。开工二期原油储备库等项目。尽快建成投产中粮120万吨大豆加工、清华同方数字电视、泰兴石化、玉柴溶剂油等项目。加快推进金桂林浆纸一体化工程纸机、钦州港永盛铁合金建设。培育发展汽车组装及零配件、装备制造等产业，扩大“千百亿产业”规模。力争在引进大乙烯、大芳烃方面取得重大突破。

    3．加快推进园区建设。加快钦州港工业区主要交通沿线征拆，集中连片布局项目，展现国家级现代园区形象。着力推进石化产业园公共管廊、供热、供气、路网、双回电源建设，攻坚一批石化项目，促使项目连片建设出形象，形成较大规模；启动中石油二期用地预征，加快下游项目引进和建设。加快大榄坪综合物流加工区吹填和路网建设，布局建设临港装备机械、汽车、物流加工等产业，力争引进世界知名物流企业1-3家。加快推进高新技术产业开发区规划建设，编制好战略性新兴产业发展规划。加快重点产业园区道路、给排水、供电、污水处理等配套基础设施，增强园区综合承载能力。启动钦州港经济技术开发区扩区、省级进口资源加工区及高新技术产业开发区申报。抓好县区工业园区建设，扩大标准厂房建设规模。规划建设南间经济带。

 

专栏8：                      重点产业园区 国家级：钦州港经济技术开发区、钦州保税港区。 自治区级：石化产业园、综合物流加工区、河东工业园（含黎合江、小江、皇马工业区）、进口资源加工区（待批）、高新区（待批）、灵山县工业园、浦北工业集中区。 合作园区：马来西亚产业园、韩国产业园、台湾石化园、湖南临港产业园、台湾农民创业园。

 

 

    4. 深入实施“县域工业突破工程”。加快研究支持县域工业突破的办法，扩大县域工业招商引资成果。大力引进机械制造、电子等先进制造业和制鞋、服装等劳动密集型产业，支持制糖、建材、制药、食品、编织等传统优势产业升级发展，鼓励桂合丝、兴莱鞋业、兴力达鞋业、欧亚糖业等县区骨干企业扩大生产。支持企业技改，提升产品竞争力，力争新增自治区百强企业4家，新增产值超10亿元企业5家，新增产值超亿元企业20家以上。协调做好企业工人招聘，解决劳动力供求矛盾。开工灵山宝成鞋业、安盛镍铬和钦北建华管桩二期等一批项目，加快钦北桥门式起重机、钦南区钒钛铁等一批项目建设，建成投产新合力铁合金、祥云飞龙等一批项目。

    5. 着力提升服务业发展水平。（1）规划建设一批服务业基础设施。开展专业批发市场、商业网点布局、专业街区规划。积极引进服务业知名品牌，推进沃尔玛购物中心等一批商业设施建设，加快中国—东盟商贸城、中国—东盟（钦州）大型农产品大市场等专业市场建设，改造提升老城区商业环境。（2）促进传统商贸流通业升级。鼓励发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，发展超市、专卖店、便利店等业态。（3）努力扩大消费需求。继续抓好家电下乡、汽车下乡等活动，扩大城乡居民消费。充分利用举办区运会的契机，加快发展旅游业，改造提升一批宾馆酒店，加大旅游景区景点建设，推动旅游景区创A、酒店创星工作，提升旅游接待水平。加强房地产市场监管，促进房地产业健康发展。

    （三）着力抓港口建设运营，为实现亿吨大港打好基础

    1．推进深水航道和大能力泊位建设。加强与北部湾国际港务集团的战略合作，加快建设30万吨级航道及油码头、金鼓江航道。开工建设保税港区9^#-11^#泊位、大榄坪北1^#-3^#泊位、国投煤炭码头、钦州港三期等码头。建成保税港区3^#-8^#泊位等码头。力争新增港口吞吐能力1500万吨。开展5亿吨大港规划研究，开展钦州港港口物理模型试验、老人沙和伞沙规划、三墩扩区、港口辅助体系布局研究，基本完成锚地规划等。完善海洋功能区划。开展20万吨级航道及矿石码头前期研究。启动建设海上消防站。

 

专栏9：                   航道和码头工程 航道：30万吨级航道、金鼓江航道，20万吨级航道。 码头：30万吨级油码头。 10万吨级码头11个，包括保税港区3-8#、9-11#，天盛、永鑫码头。 5万吨级码头7个，包括大榄坪北1-3#、三期工程、国投煤炭码头。

 

 

    2. 加强集疏运体系建设。抓好“七铁四高”建设，重点加快南宁至钦州等七条铁路和南北高速公路扩建等三条高等级公路建设进度。加快滨海公路龙门至钦州港、大风江至犀牛脚和环茅尾海支线九鸦至茅岭段等一级公路以及钦州至防城、贵台至防城、邕宁至浦北、灵山至合浦等二级公路建设进度。开工贵港经浦北至合浦高速公路和钦州至灵山一级公路以及南北二级公路改建等。抓好市交通主枢纽客运中心、钦州港汽车客运站、勒沟铁路站场等站场建设，加快推进火车东站至三墩铁路、火车东站综合客运枢纽站场等项目。积极协助自治区西江黄金水道办，加快推动平陆运河前期工作。启动城市轻轨规划和支线机场或通用航空机场规划研究。

 

 

专栏10：                   “七铁四高” “七铁”：南宁至钦州高速铁路、钦州至防城港高速铁路、钦州至北海高速铁路以及黎钦铁路复线、钦州港至大榄坪铁路、大榄坪至保税港区铁路、玉林至铁山港铁路 “四高”：南北高速公路扩建和六景至钦州、钦州至崇左、贵港经浦北至合浦高速公路。

 

 

 

    3. 培育和扩大港口货源。推进与国内外知名港口物流企业合作，积极培育物流市场。继续加密航班，增开新加坡等新的东盟主要港口航线。积极推进与南宁、长沙、贵阳、昆明、重庆、成都等地合作建设无水港，推动口岸、保税港区等部门和单位与腹地相关单位联合与协作，加快发展腹地外贸物流，培育壮大港口物流市场。引进和组建理货公司，推进港口理货市场化。争取建设钦州港铁路集装箱办理站，力争开通海铁联运定点班列。加快集装箱干线港研究，积极研究采取措施，降低集装箱在钦州港中转成本，鼓励我国外贸集装箱在钦州港转运。推进钦州区域性国际航运中心电子信息平台建设。

    4. 服务建设好保税港区。服务好一期工程封关运营，推进二、三期工程建设，加快滚装码头、集装箱泊位、整车进口展示交易中心、国际酒类交易中心、集装箱拆装箱库、恒湘物流仓储、通运物流仓储及吉运物流仓储等项目建设，加强整车进口口岸建设。积极探索发展保税期货、离岸金融等业务。推动保税港区管理创新。

    5. 加快航运服务体系建设。加快培育航运物流服务体系，规划建设航运服务集聚区，推动口岸信息化建设，开工建设口岸联检大楼，完善大通关机制，提高通关效率。加快发展航运金融服务。支持开展船舶融资、航运保险等高端服务，允许大型船舶制造企业参与组建金融租赁公司。大力发展船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨询、船舶技术等各类航运服务机构，指导企业建立区域性船舶交易平台。

    （四）着力抓新城开发建设，加快构建宜商宜居海湾新城

    1. 力促滨海新城开发初显形象。（1）重点抓好白石湖中央商务区、沙井岛休闲旅游和创意研发区、辣椒槌生态居住区建设，优化滨海新城综合交通体系布局。（2）加强路网等基础设施建设。建成北部湾大道一期、扬帆大道南延长线等骨干路网，加快建设南北高速公路茅尾海出口，推进白石湖路网、茅尾海综合整治一期等建设。（3）加快标志性、功能性项目建设。建成北部湾大酒店主体工程，开工建设北部湾钻石海鲜城、五洲及高投两栋超高层建筑、北美商贸城、人才孵化基地等。推进奥特莱斯购物城等项目前期工作。（4）加快推进钦州港行政商务中心建设，完成保税港区新城规划。

    2. 提升完善主城区功能。（1）推进河东新区商业、金融、市场网点布局建设，如期竣工区运会“六大场馆”，加快完善河东新区功能。（2）推进环北路和环西路等城市环路建设，开工建设钦江五桥，尽快打通环路，缓解主城区交通压力。建成子材大桥、富民路及兴桂路等。（3）加快公共交通建设。加快公交站场及配套设施规划建设，完善新建城市道路和河东区、港区、滨海新区的公交线网布局，加大公交车、出租车运力投放，新增公交车181辆、出租车400辆，新开公交线路10条，方便市民出行。（4）推进市第二水厂、城市备用水源工程建设，完善河东区排水工程。（5）加快旧城改新步伐，推进“城中村”的整治和改造，改善旧城区人居环境，打造一批迎区运会景观精品线路。

    3. 提高城市管理水平。（1）大力实施“园林生活10年计划”，完善城市绿地系统建设，实现主城区绿化建设“五百米见绿地，千步进花园”，加快创建自治区园林城市。（2）进一步理顺城区管理体制，充实基层，壮大城区，完善两级政府、三级管理的体制机制。积极推进“数字城管”建设，构建数字化城市管理信息平台。（3）深入实施“城乡清洁工程”，创建自治区卫生城和文明城。

    4. 推进县城和重点镇建设。抓好灵山县城、浦北金浦新区、钦北新城和陆屋、张黄、那丽、大寺等重点镇的规划建设，科学规划县域村镇体系和村庄建设。

    （五）大力发展特色农业，提高农业产业化水平

    1. 抓好“粮袋子”和“菜蓝子”。稳定粮食播种面积，力争粮食总产量106万吨以上。积极推广农业先进适用技术，加大良种补贴扶持力度，努力提高单产。加强“菜蓝子工程”建设，建设无公害蔬菜基地，扩大秋冬蔬菜种植规模。加强良种繁育、动物疫病防治，发展规模养殖、健康养殖和标准化养殖，促进生猪、家禽和水产品生产。建立健全农产品质量安全体系，确保食品安全。推进农贸市场、超市与产地、农户的对接，降低流通成本，维持价格平稳。

    2. 实施特色农业提升工程。大力发展荔枝、香蕉、火龙果、黄瓜、奶水牛、大蚝、对虾、龟鳖、速丰林、花卉等特色农业，推广应用新技术、新成果、新品种，改造低产果园、蕉园和茶园。抓好灵山香荔的原产地保护申报。完善荔枝出口基地认证工作。全面实施“绿满八桂”造林绿化工程，全年造林18万亩以上。完成灵山县、钦南区林改主体改革验收，推进配套改革。支持桂合丝、欧亚糖业等农业重点龙头企业发展。借助荔枝节、香蕉节等展会，推动大宗农产品流通。争取钦州黄瓜皮列入广西特色产业。支持建设一批农产品专业基地镇、基地村。大力发展农民专业合作组织，抓好农产品市场建设。

    3. 加大对农村的基础性投入。加快推进病险水库除险加固、海堤、大中型灌区节水改造、小型农田水利、农村电网提升、农村公路、农村安全饮水等工程建设。完成26座列入规划的病险水库除险加固，推进17座大中型水闸除险加固工程建设，解决25万农村人口饮水安全问题，完成渠道防渗200公里，新增恢复灌溉面积4万亩，改善灌溉面积8万亩，新建标准海堤10公里以上，治理水土流失面积30平方公里，新建农村公路650公里、渡改桥6座，新建改造农村电网1006公里。

    （六）积极推进体制机制创新，增强发展内在动力

    1. 加快生产要素市场建设。（1）继续争取“整体用地用海报批”。加快推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口定居规模相挂钩的试点工作，完善“征、拆、储、建、安、保”六个一体化征地拆迁机制，全面实施征地拆迁公寓式安置办法。（2）继续实施“引银入钦”，争取中信银行入驻钦州，探索建立市级村镇银行和农商行，加强中小企业信用担保机构、小额贷款公司建设；做强做大市开投集团等公司，创新经营模式。培育上市公司，力争在公司上市方面有突破。争取发行企业债券20亿元、短期融资券和中期票据等10亿元。鼓励发展微型企业，激活民间投资。（3）充分发挥港口物流、产业、城市、区域合作等四个战略小组的作用，积极引进拔尖人才和高技术人才。

    2. 深化行政管理体制改革。推进钦州城区管理体制、港口开发建设机制创新，建立完善国家级钦州港经济技术开发区运行机制。加强政务公开和政府信息公开，优化行政审批流程，提高行政效率。继续开展机关效能作风建设，推行“阳光和效能重点建设岗位”制度，全面铺开平衡计分卡绩效考评。深化教育、文化、社会保障等社会领域改革。

    （七）努力扩大开放合作，增创跨越发展新优势

    1. 进一步深化区域合作。充分利用中国—东盟博览会、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区，结合钦州的产业、资源和政策等优势，积极与东盟、港澳台以及我国内陆地区建立产业合作区，搭建开放合作平台。完善专业招商服务团队工作机制，建立健全招商引资会商、项目跟踪服务机制，实行项目代办制，为大项目建设提供全程代办服务。积极开展产业链招商、产业集群招商，实现从项目招商向产业招商转变。每个市领导带头招1个重大项目、带头走访一批大企业。完善招商引资考评机制，健全考核奖惩办法。

    2. 努力扩大外贸进出口。争取广西中国石油国际事业有限公司原油非国营贸易进口资格和配额，做好中国石油广西石化公司加工贸易生产能力证明，做好原油进口、加工贸易统计相关工作。落实扩大外贸进出口的政策措施，帮助企业解决货物通关过程中遇到的问题。扩大电子、轻工、机械、纺织品、农产品等出口，着力提高产品出口附加值。推进出口市场多元化，巩固东盟、欧美、日韩等主体市场，拓展非洲、中东、大洋洲、南美洲等新兴市场。发挥加工贸易重点承接地作用，加快建设进口资源加工区，大力发展加工贸易。积极稳妥开展跨境贸易人民币结算试点。积极做好利用外资工作。

    （八）强化财源培植和税收征管，统筹好财政支出

    1. 强化财源培植和税收征管。促进重大基础设施项目建设尽可能多完成投资量，抓好石化、冶金、矿产加工、能源、制糖、粮油加工等优势行业扩产促产达产，迅速扩大税源。做好重大税源的跟踪管理，强化部门协作与配合，实行目标量化管理，做到应收尽收。积极争取财税转移政策支持，争取国家和自治区对中石油1000万吨炼油厂上缴的税费给予一定比例转移支付。

    2. 统筹财政支出。加强政府债务管理，缓解政府偿债压力。坚持厉行节约，优化支出结构。保障为民办实事、扩内需、重点税源、困难群众基本生活等方面支出，继续推进事业单位绩效工资改革。加大对“三农”、教育、卫生、文化和节能减排工程设施等项目的投入，通过贴息、担保、奖励、补助等支持工业园区基础设施建设和骨干企业技术改造。

    （九）坚持不懈抓好节能减排，保持优良生态环境。

    1．加快节能减排工程建设。重点抓好工业、建筑、交通运输等领域节能降耗。加快河东、胜科和大榄坪等污水处理厂及管网建设，完善垃圾处理设施建设，推进城市垃圾收运系统等项目建设，建成工业固体废弃物填埋场。加强监管，确保已建成的河西、灵山、浦北、钦州港等污水、垃圾处理设施和重点企业减排设施正常运转。按照全国可再生能源建筑应用示范城市要求，推广可再生能源建筑材料应用。抓好沿海防护林等一批生态环保项目建设，巩固钦江排污工程成效。

    2. 完善节能减排工作机制。进一步完善和严格执行节能减排目标评价考核制度，明确节能减排工作责任。鼓励企业加大节能减排投入，积极发展循环经济。加强节能减排机构、人员队伍、环保监测体系建设，健全节能减排管理制度。加大节能减排宣传力度，开展全民节能减排行动。

    （十）加快推进社会民生建设，切实提高人民群众生活水平

    1. 优先发展教育事业。积极申办北部湾大学，做好申报和投标等各项工作。抓好钦州学院本科升级验收。支持钦州学院西校区、市职教中心二期、英华国际职业学院建设，扩建灵山县和浦北县职教中心。实施学前教育3年行动计划，新建市区及县区5所公立幼儿园和一批民办幼儿园，切实提高学前教育水平。巩固义务教育成果，实施教育布局结构调整规划，新建、扩建、迁建和改建一批中小学校，组织实施中小学校安工程107个。落实和保障进城务工人员随迁子女接受义务教育，促进义务教育均衡发展和各级各类教育协调发展。健全家庭经济困难学生资助体系。实施教师素质提升工程和素质教育工程。推进农村教师周转房建设工程，努力改善农村教师的工作、住房条件。

    2. 加快医疗卫生事业发展。深入推进医药卫生体制改革，全面完成医改五项重点工作任务。推进新农合“一卡通”，新型农村合作医疗参合率达90%以上。继续积极稳妥推进基层医疗卫生机构综合改革。组织实施好医疗卫生服务体系项目建设，重点支持5家县区医院、11家中心卫生院、468个村卫生室和5个城市社区卫生服务中心建设。实施9类国家基本公共卫生服务项目。继续实施防治艾滋病攻坚工程。建立完善人口计生工作“六大机制”，健全计划生育技术服务中心，稳定低生育率水平。

 

专栏11：                    计生工作“六大机制” 包括统筹协调机制、科学管理机制、优质服务机制、利益导向机制、群众自治机制、人财保障机制。

 

 

    3．推进文化科技事业发展。承办好十二届区运会，做好赛事组织和服务保障工作。开展群众性文体活动，扶持100支乡村业余文艺队。完成科教园区规划，完善文化产业发展规划。推进数码影院建设。加强工程技术研究中心培育、建设和创新型企业认定。推进广西北部湾博物馆（广西百年军事要塞遗址博物馆）等项目建设，启动市文化科技活动中心、千年古陶城建设。加快36个农村公共服务项目建设。

 

专栏12：                  市文化科技活动中心 包括市科技馆、群众艺术馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等。

 

 

    4. 建立健全社会保障体系。深入开展就业、创业、兴业“三业”行动，突出抓好下岗失业人员、被征地农民、就业困难大学毕业生等弱势群体的就业援助工作，做好公益性岗位开发，将“三业行动”与推动城镇化发展、大力发展民营经济、加快发展服务业和支持微型企业发展紧密结合起来。建立健全社会保险、社会救助、社会福利等社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，在钦北区新农保试点的基础上，将试点范围扩大到钦南区。落实被征地农民社会保障政策，加快解决国有困难企业退休人员养老保险和医疗保险。开工建设9556套保障性住房，新增廉租住房补贴1000户。实施农村危房改造。

    5. 继续实施为民办实事工程。投入26亿元，办好直接关系城乡居民生产生活的医疗卫生保障惠民、社会保障惠民、安居惠民、教育惠民、文化惠民、生态惠民、强农惠农补贴、强基惠农、水库移民新村建设、交通惠民等十件实事工程。

    6. 强化“安全发展”和社会和谐稳定。突出石化、油品、烟花爆竹、矿山、交通等重点行业和领域安全监管，强化安全生产责任，健全安全生产应急救援体系。加强社会治安综合治理，深入开展“大排查、大接访、大调解、大防控”活动，妥善化解社会矛盾，全力维护社会和谐稳定。

    各位代表，今年的经济社会发展任务艰巨，责任重大。我们要在市委的坚强领导下，抢抓机遇、乘势而上，求真务实、克难攻坚，以只争朝夕的精神、求实务实的作风、奋发有为的干劲、敢干大事的气魄，全力完成今年各项目标任务，以优异的成绩向中国共产党成立90周年献礼！

 

    附件：2011年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）

 

2011年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）

 

 

（责任编辑:刘锻）