《广西日报》4月26日6-7连版
王跃飞在东兰县隘洞镇人大代表履职活动中心实地调研
范晓莉到梧州市就学习宣传贯彻中央人大工作会议和自治区党委人大工作会议精神情况开展专题调研
【编者按】
2019年11月，习近平总书记在视察上海基层立法联系点时，首次提出全过程人民民主的重大理念，强调指出“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程民主”。在2021年10月召开的中央人大工作会议上，习近平总书记系统阐述了全过程人民民主的重大理念，深刻回答了坚持和发展人民代表大会制度的一系列重大理论和重大实践问题，为我们做好新时代人大工作提供了根本遵循。自治区党委书记、自治区人大常委会主任刘宁对我区深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、贯彻落实全过程人民民主高度重视，多次提出明确要求。自治区人大常委会把发展和完善全过程人民民主工作机制建设作为今年重点推进的三项工作之一。4月24日，自治区人大常委会召开全区人大发展和完善全过程人民民主经验交流会，14个设区的市人大常委会主任围绕立法、监督、决定、代表工作等从不同侧面作经验交流。为总结梳理我区各级人大的好经验、好做法，互学互鉴，推动工作，本报对会议发言进行摘登，敬请关注。
充分发挥人民代表大会制度优势
持续推进全过程人民民主建设
——广西人大发展和完善全过程人民民主的生动实践
深刻领会和把握全过程人民民主
重大论断的深刻内涵
自治区人大常委会副主任、党组书记
王跃飞
习近平总书记指出，我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。近日，广西选举产生出席党的二十大代表，习近平总书记全票当选党的二十大代表，是广西250多万名党员、15万多个基层党组织的共同意愿，充分体现了5700万广西各族干部群众对习近平总书记的衷心爱戴，也是全过程人民民主在我区的生动实践。习近平总书记在中央人大工作会议上强调，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。刘宁书记多次对深入学习贯彻总书记重要讲话精神提出明确要求。发展全过程人民民主，是各级人大及其常委会的重要职责和光荣使命。我们要深刻认识把握三个方面：
第一，深刻认识把握发展和完善全过程人民民主，是我们党实现和保证人民当家作主、始终高举人民民主旗帜的坚定立场。2019年11月，习近平总书记在视察上海基层立法联系点时，首次提出全过程人民民主的重大理念，强调指出“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程民主”。在去年庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记强调，社会主义民主政治就是“发展全过程人民民主”。在去年10月召开的中央人大工作会议上，习近平总书记系统阐述了全过程人民民主的重大理念，深刻回答了坚持和发展人民代表大会制度的一系列重大理论和重大实践问题，为我们做好新时代人大工作提供了根本遵循。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻领会和把握全过程人民民主的重大论断的深刻内涵，是各级人大当前和今后一个时期的重大政治任务。
第二，深刻认识把握发展和完善全过程人民民主，是人民代表大会制度的鲜明特征。习近平总书记指出：“人民代表大会制度，坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率”。要实现“三者有机统一”，必须建立一整套制度体系，用制度体系保证人民当家作主。人民代表大会制度的设计原则，就是让人民通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等形式，充分体现人民作为国家的主人，对国家事务当家作主的权力。
第三，深刻认识把握发展和完善全过程人民民主，是自治区党委交给我区各级人大的重要工作安排。刘宁书记对我区如何贯彻落实全过程人民民主提出要求，要把人民当家作主具体地、现实地体现到谋划出台凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西的政策措施上来。自治区人大常委会把发展和完善全过程人民民主工作机制建设作为今年重点推进的三项工作之一，这既是本届常委会收官之年的重点工作，也是各级人大需要整体推进的重点任务。为此，我们成立了工作专班，制定了工作方案，要通过认真总结广西各级人大的好经验、好做法，提炼一批具有鲜明特点、得到社会认可、可推介推广的工作亮点，使人大工作取得更好的综合实效。
切实增强发展全过程人民民主的
思想自觉政治自觉行动自觉
自治区人大常委会副主任、党组副书记
范晓莉
这次会议认真学习领会习近平总书记皇冠体育：全过程人民民主的重要论述，总结交流经验，研究推动工作，对于深入贯彻落实中央和自治区党委皇冠体育：人大工作的部署要求，紧紧围绕建设壮美广西“1+1+4+3+N”目标任务体系，持续推进全过程人民民主建设，不断提升人大工作质量和水平，具有重要意义。
——深入学习领会习近平总书记皇冠体育：全过程人民民主的重要论述。习近平总书记深刻指出，我国的全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。强调指出，人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。全区各级人大要提高政治站位，坚持党对人大工作的全面领导这一最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥人民代表大会制度的独特优势，切实增强发展全过程人民民主的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
——把发展全过程人民民主的要求贯彻落实到人大工作全过程各方面。近年来，全区各级人大在践行全过程人民民主中有许多好的经验和做法，要注重梳理总结、互学互鉴。习近平总书记指出，社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范以及具体运行上还存在不完善的地方，要继续推进全过程人民民主建设。这为在新时代发展全过程人民民主、不断推进实践创新指明了方向，明确了要求。全区各级人大要完善人民代表大会及其常委会的运行机制，完善人大的民主民意表达平台和载体，更好发挥人大代表在国家权力机关履职的主体作用，加强全过程人民民主的宣传，力争在更大范围、皇冠体育渠道、更加深入、更有成效、更高质量上推进发展和完善全过程人民民主的生动实践。
——扎实推进全区人大发展和完善全过程人民民主工作机制建设。要认真贯彻落实中央和自治区党委加强和改进人大工作的部署要求，形成全区人大上下联动，合力推进全过程人民民主建设的浓厚氛围。学深悟透理论，深刻领会全过程人民民主的核心要义、精神实质和实践要求。深化经验总结，发掘小切口、有特色、效果好、可复制、能推广的工作亮点，丰富拓展全过程人民民主的实践探索和创新举措。推进机制建设，立足人大职责使命，把经过实践检验、行之有效的经验做法用制度机制的形式固定下来。加强组织领导，始终把提高政治站位、把握正确政治方向放在首位，全面完整准确地贯彻落实习近平总书记皇冠体育：全过程人民民主的重要论述，始终坚持党对人大工作的全面领导，恪守人民代表大会根本政治制度、各级人大法定职责、法定程序要求，确保人大始终依法行使国家权力，为凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西贡献人大力量。
以信息化建设助力全过程人民民主
南宁市人大常委会主任 冯学军
南宁市人大常委会聚焦实用高效、集约集成、共建共享的目标，加快推进“智慧南宁人大”建设，推动业务重塑、资源共享，让全过程人民民主在首府高效落实。
优化“三个渠道”，开门立法更接地气。扎实推进全市732个人大代表联络站和基层立法联系点深度融合标准化建设，加快推进网上站点建设，优化开门立法“面对面”“掌上办”“屏对屏”“三个渠道”：市民群众进入站点，与代表“面对面”交流沟通；公众通过扫码登录网上站点，全天候参与活动，将意见建议“秒”交站点和人大机关；各级人大通过视频连线，“屏对屏”与多个站点的代表和群众互动。“三个渠道”拓宽了开门立法的广度，使立法各个环节更好地体现了全过程人民民主。比如，2021年以来，将23件法律法规草案通过“三个渠道”征求意见，收到意见建议1380多条。
畅通“三个参与”，人民“钱袋子”监管更精准。南宁市在全区率先实现人大财经联网监督延伸到计划、预算、国有资产、审计四个领域。依托这一系统，有效扩大了人大代表、专家学者、社会公众对财经监督的参与，凝聚各方智慧精准守好人民的“钱袋子”。每位市人大代表凭借系统分配的个人账号和密码，可以随时登录财经监督系统，了解和监督财经运行情况等；常态化邀请财经专家开展专题评审，借力“外脑”智慧提升财经监督质量；积极邀请社会各界代表参与专题审议，扩大公众参与。各方在参与中所发现的问题、提出的意见建议，以及有关部门的交办督办、落实情况等，全部实现“一网通”，形成闭环式监督。
健全“三种机制”，代表为民履职更有实效。在代表议案建议工作机制方面，建设相关子系统，优化议案建议提、办、督等流程，实现议案建议内容数据化、办理网络化、督办智能化。在代表为民办实事机制方面，2021年，结合党史学习教育，在全市站点创新推出“民生微实事”活动，征集梳理“民生微实事”835件，经过“智慧南宁人大”平台的交办、督办，这些群众“急难愁盼”以“短平快”方式得到快速有效解决。在代表履职管理评价机制方面，制定出台市人大代表履职积分管理办法、市人大常委会组成人员履职管理办法，修订代表议案工作规定等制度，建立代表履职电子档案，促进代表履职相互“比学赶超”，便于人民群众监督，激发代表在发展全过程人民民主中展现更大担当、发挥更大作用。
畅通立法“直通车”
建好用好全国人大常委会
基层立法联系点
柳州市人大常委会主任 刘传林
三江侗族自治县人大常委会于2020年7月成为广西唯一的全国人大常委会法工委基层立法联系点以来，柳州市人大常委会积极落实习近平总书记全过程人民民主理念，指导帮助三江侗族自治县人大常委会积极探索创新，强化特色挖掘，畅通民主渠道，拓展功能发挥，努力把三江侗族自治县立法联系点打造成全过程人民民主的鲜活载体和亮丽品牌。
多点联动，广开立法参与路径。柳州市人大常委会指导三江侗族自治县人大常委会积极搭建平台，形成社情民意“最大公约数”。一是统筹设点布局，确定8家立法联络点、7家立法信息采集点，选聘立法联络员、信息员91名，构建覆盖各行各业、各少数民族村屯的意见征询网络。二是将基层立法联系点与人大代表履职活动平台有机结合，优化民主民意表达渠道。三是建立健全由各方有序参与的立法工作体制，将开门立法、民主立法贯穿于立法工作全过程。
突出特色，广泛征求群众意见。三江侗族自治县人大常委会结合民族文化特色，创新征集意见模式，充分利用侗族人民群众独有的寨佬“鼓楼议事”、款坪“讲款”、村寨“月也”等形式，开展“双语双向”法律解读和意见征集，将收集到的民意原汁原味地直达国家最高权力机关。截至目前，累计完成全国人大常委会法工委立法征询意见任务23项，上报意见建议637条，被采纳和吸收41条，让“群众语言”转变为“法言法语”。
加强合作，建立区域协同机制。充分发挥三江侗族自治县区位优势，于2021年6月指导并推动三江侗族自治县人大常委会与融水苗族自治县、龙胜各族自治县、湖南省通道侗族自治县以及贵州省黎平县、从江县人大常委会建立了桂湘黔三省（区）六县人大常委会基层立法联系点工作区域协同机制，共同承接全国人大常委会立法征询意见工作。累计向五县人大常委会转发立法征询意见任务7项，举办征求意见视频会议2次，征集到意见建议19条。立法服务跨区域协同机制属于全国首创，得到全国人大常委会法工委的充分肯定。
拓展功能，推进基层法治建设。一是以立法意见征询活动为抓手，与民族团结进步工作、少数民族节庆文化活动相结合，开展鼓楼讲堂等普法宣传活动，铸牢中华民族共同体意识。二是坚持把基层立法联系点工作与人大执法检查工作相结合，调动发挥各乡镇和监察、执法、司法等部推动基层立法点从参与立法向监督执法、促进守法和宣传普法不断拓展深化。
创新“民生小事”快办机制
让全过程人民民主落地有声
桂林市人大常委会主任 赵仲华
桂林市人大常委会创新代表联络站“民生小事”快速办理机制，2019年以来市辖六城区37个社区代表联络站累计办成各类“民生小事”600余件，代表认可，群众满意，让全过程人民民主落地落细。
全天候立体式联系，实现广泛问需于民。开发人大履职信息平台，建立人大代表与群众的微信平台，推出人大代表民情联系卡，“亮”代表身份、“亮”代表职责、“亮”代表承诺；代表定期接待选民、定期回访选区，广泛收集群众“急难愁盼”事。
全链条直通式交办，实现办理速度最快捷。一是立接立记，即收即办。对简单的事，代表联络站能处理的立即进行登记和处理。对需交办的事，经城区人大皇冠体育审批后，1个工作日内将“清单”直达相关部门办理，并明确办结时限。二是多方联动，会商协办。对难度较大且涉及单位较多的事，将“清单”直通“议事厅”，各方协调解决。空明社区代表联络站推出小区“六方会商”议事机制，以社区党组织、社区人大代表联络站、居委会、辖区单位、物业服务公司、业主委员会等六方组成，在社区党组织领导下进行会商，在居民自治中快速解决明东小区老旧改造问题。三是加大投入，保障办成。临桂区人大常委会近三年来监督区政府共落实1800万专项经费，保障代表联络站收集到代表建议及“民生小事”办理。
全环节闭环式监督，实现群众评价最满意。一是张榜公示，传导动力。对“民生小事”的办前、办中、办后进行公示。二是反馈进度，跟踪问效。将重要“民生小事”上升为联络站建议，利用“民情沟通会”平台，对办理过程进行监督；建立答复承诺解决事项台账，倒逼反馈办理情况。解东社区代表联络站民情沟通会上，驻站的人大代表提出了“皇冠体育：保障中山中路置业广场旁人行过街天桥电梯开放时间的建议”，其他人大代表和群众代表提出了5个建议。有关部门负责人一一进行了回应。不到一周时间，人行过街天桥的4部电梯全部开放。三是考核测评，确保实效。适时会同政府督查室对“民生小事”办理工作进行督查考核，考核结果作为当年代表建议办理工作绩效考评的重要依据。同时，加强选民对人大代表的监督，实行代表履职“积分”管理制度，每年进行一次量化考评，激发了人大代表推动“民生小事”快速办理的工作热情。
建机制搭平台促发展
以高质量代表履职
践行全过程人民民主
梧州市人大常委会主任 黄中贤
梧州市人大常委会从建好机制、搭建平台、助推发展着手，充分发挥代表主体作用，推动全过程人民民主在梧州落实。
以推进机制建设为保障，激发代表履职活力。完善联系群众制度，强化为民履职意识。完善代表联系选民制度、代表接待选民等制度，建立驻站代表信息、代表接待选民安排和代表联系选民情况“三上墙”公示制度，进一步增强代表履职的自觉性和责任感。健全学习培训制度，提升为民履职能力。健全新任培训、全员轮训、专题培训“分步推进、全员覆盖”培训机制，创新推出“晚8点微信小课堂”、片区代表联训交流等学习培训方式，帮助代表提升履职能力。建立代表建议办理机制，增强为民履职动力。用好“代表调研、领导点题、人大建议、党委同意、政府落实、部门解决”工作法，建立健全重点建议督办、领导领衔督办等工作机制，推动代表建议办理答复和落实“双满意”。
以创新搭建平台为抓手，拓宽代表履职渠道。拓展实体平台，实现“进站履职”常态化。以开展“混合编组、多级联动、履职为民”工作为抓手，重点打造一批代表联络站示范站点和12个粤桂省际人大代表联络站，常态化开展上门巡访民情，发挥好联络站“五大功能”作用。建设线上平台，实现“指尖履职”便捷化。建设“代表来了·吾有话说”线上履职平台，代表通过手机软件及时将意见建议上传到平台，后台管理人员及时处理，建立起代表“点单”、人大“派单”、部门“接单”办理流程，搭建线上民意直通车，实现代表履职24小时“不打烊”。推动平台融通，实现“联动履职”实效化。做好线上线下贯通联动、优势互补文章，代表在线下收集民意形成建议后，及时上传平台反映，通过“线下收、线上办”实现高效办理。
以助推地方发展为导向，彰显代表履职担当。聚焦工作大局找准切口，在助力经济发展中贡献代表智慧。落实自治区党委书记刘宁对梧州提出做好“红色”发展、“共融”发展和“绿色”发展三篇文章的要求，聚焦工业振兴、产业发展、向东“共融”等重点工作，组织代表参加调研视察、执法检查、专题询问、监督评价等工作，集中代表智慧推动破解制约经济发展的难题。聚焦群众关切为民发声，在助推民生建设中展现代表作为。通过设置“民事议事厅”、开展定期民意接访、召开民情沟通会、发放民情联系卡等途径，为代表及时反映群众关切拓宽渠道，做到“民有所呼、我有所应”。聚焦社会治理一线履职，在维护和谐稳定中彰显代表担当。注重引导广大代表积极主动参与社会治理，从小区管理、应急处置、疫情防控等社会治理具体事务着手，提出意见建议并推动有关部门解决，发挥代表在社会治理中的积极作用。
充分发挥“联络站+”作用
践行具有地域特色的
全过程人民民主
北海市人大常委会主任 刘志明
北海市人大常委会在归侨侨眷占95%的侨港镇打造侨中社区人大代表联络站，发挥“联络站+”作用，听侨音、察侨意、汇侨智、纾侨困，推动形成充满“侨”元素的全过程人民民主完整链条。
实施“联络站+民族团结进步工作”模式，增强归侨侨眷政治参与性。坚持联络站与党建有机结合，实行党员、人大代表和归侨侨眷“1+1+1”协作机制；推行扁平化管理，实行“城区领导+两委干部+人大代表+归侨侨眷”联动模式；实施“主动倡议+电话联情+网络寄情+探亲暖情”模式，凝聚华人华侨共商“侨是”、红心向党。侨港镇获评自治区民族团结示范镇。
实行“联络站+123侨事处置联动”运行模式，推动侨事不出镇、解决在社区。编组进站五级人大代表21名，建好侨意“收集队”；在侨眷代表李华金餐饮店开设侨意收集反馈平台，将人大代表吴方权多元解纷工作室打造成接访平台，实现“双平台”运行互补协作；推行代表接访、定期走访、随机回访“三访”联动机制，2021年收集意见建议91件，帮助解决归侨侨眷“三事”83件，解决率达91.2%。
推行“联络站+基层治理网格化”模式，激发归侨侨眷参与社区管理热情。实施归侨侨眷自主协商、联合志愿服务和立法调研全员参与机制，推行人大代表组织参与社区网格化管理模式，联系服务归侨侨眷6000余人，推动“侨事侨办”贯穿社区治理全过程。侨港镇先后获评全国文明镇、全国乡村治理示范镇。
创新“联络站+矛盾纠纷调解”模式，推动“民事民决”走深走实。打造矛盾纠纷调处平台，实行“1+3+N”模式，即由银海区政法委牵头，联合区法院、司法局、公安分局和代表联络站，形成多方联动的矛盾调处新模式，创新运用“凉茶调解法”调处纠纷，将矛盾化解在基层。源于侨港经验，自治区人大代表郭显芳等调研形成皇冠体育：制定《广西壮族自治区矛盾纠纷多元化解条例》的代表议案，被列为自治区人大议案和立法预备项目。
打造“联络站+富侨兴侨产业”模式，促进归侨侨眷共建共享。聚焦侨港“更富更美”，推行产业发展民主协商机制，联合美食协会、归侨侨眷、人大代表开展“1+1+1”联合集智行动和侨港文旅业联合调研行动，协商提出建设侨港国际渔市、推动侨港风情街创建国家级4A景区等建议，推动镇政府加快建设侨港国际渔市、游客中心，升级改造风情街。侨港风情街获评广西旅游休闲街区和自治区级步行街。
代表票决为民办实事项目
落实人民知情权参与权
表达权监督权
防城港市人大常委会主任 袁 煌
防城港市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记皇冠体育：全过程人民民主的重要论述，积极探索全过程人民民主的防城港实践，于2018年率先在广西设区市层面实施为民办实事项目代表票决制，有效落实人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
突出民情民意，“群众需要什么”“我们就干什么”。通过人大、政府“双系统”，自下而上、自上而下“双通道”，线上、线下“双平台”，以及人大“双联系”工作机制和专题调研、代表视察、五级人大代表进站履职等方式，广泛征集民生实事项目意见建议，充分体现项目的广泛性、代表性；由政府对项目资金、土地等要素保障进行论证，确保项目的科学性、可行性；经市政府常务会议研究，并报请市委常委会议研究审定后，形成候选项目提请市人代会审议，政府要做的事与群众想要的事实现有效对接。
突出依法规范，变“项目由政府决定”为“项目由代表投票决定”。坚持科学民主依法决策，遵照法定程序和人民代表大会议事规则，依法保证民生实事项目由全体代表投票决定。将听取审议政府民生实事项目情况报告以及表决年度民生实事项目列入人代会议程。大会期间，安排时间让代表充分审议相关报告和候选项目，主席团会议在听取各代表团审议情况汇报后，依法将正式候选项目提交大会差额票决，按照获得赞成票多少，从高到低依次选定10个正式项目，确保了代表的审议权、表决权以及提出建议意见权等权利得到有效行使。对票决出来的项目，政府要认真组织实施，切实维护人大决定的法定性、权威性和严肃性。
突出效果导向，“民生实事人民选”与“办好实事为人民”有机统一。坚持问题导向与效果导向，把依法行使重大事项决定权与依法行使监督权有机结合，监督推动“好事办实”“实事办好”。坚持寓支持于监督之中，通过皇冠体育重点督办、相关专委工委对口督办、开展专题调研、组织代表广泛参与、听取审议专项工作报告、督办常委会审议意见、满意度测评、项目建设“回头看”等方式依法加强监督，助力民生实事项目办成民心项目。在党委领导下，经过人大监督、政府攻坚、社会支持，2018—2021年票决产生的40件民生实事项目583个子项目，至2021年底已有超过94%的项目全面完成，得到广大代表和人民群众的广泛好评。
坚持全过程全链条民主
推进地方立法机制创新
皇冠体育：主任 覃天卫
皇冠体育：在《钦州市历史文化街区保护条例》制定和实施中全过程全链条推动立法机制创新，是一次推进最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主的生动实践。
下好“先手棋”，立法前问需于民。坚持法规立项直通民盼，调研论证了解民意。2013年以来，钦州市人大代表先后提出多项议案建议，针对保护范围的划定，先后征集老街居民意见500余条，召开专家、居民座谈会和开展专题调研16次、发放调查问卷333份，最终确定为钦州市主城区范围内的历史文化街区的保护、管理和利用。与此同时，还设置11个基层立法联系点，成立由社区干部、人大代表组成的立法联系工作小组，配套“1234”工作机制，听取党政部门、人大代表、社会组织、村居社区等建议900多条，邀请人大代表360多人次参与讨论法规和立法调研。
探索“多路径”，立法中问计于民。坚持法规内容体现民情，起草审议汇集民智。针对中山路骑楼街、占鳌巷未被认定为历史建筑的建筑物，开展延伸保护，鼓励在老街内开设博物馆、陈列馆、纪念馆等，对越州古城遗址、“海上丝绸之路”钦州段遗址等特色进行展示；鼓励支持社会力量兴办文化商店、土特产商店等，让老街“活”起来。委托进行第三方评估论证4次，吸纳专家建议53条，争取专家论证咨询、提前介入审查等指导帮助12次，召开政府部门或责任部门参加的条例审议协调会、立法座谈和论证会议27次。先后通过各种媒体全文公布征集意见、开展街区重点文物建筑保护投票评议11次。随机抽访显示，56.87%的老街群众提出过建议，参与立法意愿达80.33%。
贯通“后半段”，立法后问效于民。以条例实施为契机，督促政府改造老街长1000米、面积2公顷，受益人数8万多人。启动老街“根”“魂”重塑工程，发动社会力量参与老街保护开发，累计完成投资9500万元，刘永福旧居三宣堂、天涯亭遗址等老街名胜焕然一新。改造民宿客栈、文化休闲、餐饮娱乐场所近百家，打造了集休闲文旅、特色商业、民俗风情为一体的国家4A级景区。
打出“组合拳”，重监督取信于民。综合开展市、区、街道联动检查，跨专工委室协同检查、跟踪检查，督促部门完善老街保护利用规划。组织视察调研，形成代表建议后转交市政府研究处理，由市委、市政府主要领导督办历史文化街区旅游产业发展等重点建议，取得显著成效。
发挥乡镇人大主席团作用
推动基层深入践行全过程人民民主
贵港市人大常委会主任 闫九球
贵港市各乡镇人大主席团积极发挥职能作用，突出抓住工作中的薄弱环节，积极破解难题，推动全过程人民民主在基层落地见效。
加强规范化建设，推动乡镇人大主席团履职尽责。坚持党的领导，将党的领导贯穿履职始终；建立健全工作机制和工作制度，推动工作规范有序开展；明确目标任务，确保主席团责任到位；加强人大业务系统培训，提升实践能力。
创建代表履职平台，广纳民意汇聚民智。创建密切联系人民群众的网络体系，逐步形成了乡镇代表履职活动中心——村委、企业、行业协会、专业合作社代表联络站——屯级代表联络点的网络体系；组织五级人大代表进站开展履职为民主题活动，接待走访人民群众，收集意见建议，推动解决问题；常态化开展联系人民群众活动，组织代表开展接访和走访群众、代表同群众面对面、民情分析会、代表进社区等活动，打通了代表联系服务群众的“最后一公里”。
实施民生实事项目票决制，提高人民群众参与支持度。市人大常委会出台了《皇冠体育：在全市乡镇全面实施民生实事项目票决制的指导意见》，将票决制细化为4个阶段15个环节。一是项目征集和初定阶段。乡镇人民政府广泛征集人民群众、人大代表意见，筛选形成初步候选项目，经乡镇党委审定同意后，形成候选项目。二是项目审议和票决阶段。在年初人大会议上，人大代表以无记名投票方式进行差额表决，决定民生实事正式项目。三是项目实施和监督阶段。将民生实事项目交乡镇人民政府组织实施，并列入年度监督工作计划，助推项目顺利实施。四是项目满意度评估阶段。在项目所在地和次年年初人大会议上，对民生实事项目实施情况进行满意度测评，形成闭环管理。2019年以来，我市乡镇人大通过实施民生实事项目票决制，解决了200多个群众“急难愁盼”的问题。
强化代表议案建议办理，提高群众满意度。一是建立领导领衔督办机制。乡镇党委、政府、人大领导每人领衔督办1-2件重点建议，促进承办单位落实责任、办出成效。二是实行“红黑榜”通报制度。办理措施有力、工作成效显著的单位或个人，上“红榜”；未按时保质完成的单位或个人，上“黑榜”，督促承办单位提高办理质量。三是实行满意度测评，组织受益公众和人大代表对办理情况进行满意度测评，并在下一次人大会上通报满意度情况。2019年以来，全市乡镇人大会议期间代表共提出议案建议4126件，经办理，有效促进了代表议案建议成果转化。
问需问计问效于民
解决人民群众急难愁盼教育问题
玉林市人大常委会主任 李伟章
玉林市人大常委会把全过程人民民主体现在实现人民群众对美好生活的向往上，尤其是紧紧盯住人民群众关心关注的“入学难”“大班额”等教育问题，连续三届作出决议，持续十年监督落实，有效推动玉林市教育事业高质量发展。
问需于民，决议作出前装满民意。从2009年起，玉林市人大常委会每年召开2次民声反映会，广泛听取代表和群众的呼声。人大代表通过代表履职活动中心、代表联络站等平台，通过代表活动日集中活动、代表圩日活动、发放调查问卷等，围绕群众关心关注的教育问题，走访群众、开展调研、收集民意。2009年以来，代表共收集到皇冠体育：教育均衡发展的建议意见1300多件，转化为相关议案和建议意见650多件。群众的急难愁盼，代表的议案建议，引起玉林市人大常委会高度关注，把解决“入学难”“大班额”问题列入重大事项议题。
问计于民，决议通过时汇集民智。从2011年起，代表都把解决“入学难”“大班额”问题作为议案建议向大会提出。10年来，代表共提出《皇冠体育：开展玉林城区中小学校基础设施攻坚、解决入学难问题的议案》等议案150多件。代表提出的议案经大会议案审查委员会审议后，分别合并形成一个议案，提交各次大会主席团审议。大会主席团审议决定列入大会议程后，交由各代表团进行审议，并提交各次大会全体会议表决，相继全票通过了《皇冠体育：加快推进我市市、县城区中小学校建设的决议》《皇冠体育：组织实施市县学校建设提升工程的决议》《皇冠体育：组织实施玉林市教育高质量发展奋进工程的决议》。
问效于民，决议落实中契合民愿。一是开展专题调研请代表来“看”。每年邀请代表作为调研组成员，全程参与对“三个决议”贯彻执行落实情况的监督调研，广泛听取基层群众的意见。二是审议专项报告请代表来“议”。每年邀请代表列席常委会会议，将群众意见带到会议上、落实到审议意见中。三是开展专题询问请代表来“问”。举行联组会议，邀请代表和群众就教育难点问题进行专题询问。10年来，组织调研组实地调研玉林高中新校区等在建学校约200多所（次），邀请代表和群众参与监督调研700多人次、参加座谈会1200多人次、列席常委会审议专项工作报告300多人次，代表和群众提出意见建议600多条，采纳代表意见建议450多条。在玉林市人大常委会以及代表和群众持续有力的监督下，截至2021年12月，全市投资73.85亿元，新改建中小学（幼儿园）119所，新增学位11.1万个，从根本上解决了市县城区中小学校“入学难”“大班额”等问题。
在区域协同立法中
践行全过程人民民主
百色市人大常委会主任 周武红
百色市人大常委会坚持把全过程人民民主重大理念贯穿于立法全过程和各方面，以保护万峰湖生态环境为切入点，协同贵州省黔西南州、云南省曲靖市开展协同立法工作，为促进区域交流合作、协同发展提供法治保障。
以民为本，凝聚协同立法共识。万峰湖位于黔、桂、滇三省（区）结合部，共管水域涉及广西百色市、贵州黔西南州、云南曲靖市等“三州市”。近年来，由于网箱养鱼无序发展、工业和生活污水肆意排放，万峰湖生态环境遭到破坏，严重威胁广大群众的生产生活。民有所盼，我有所为。百色市积极回应群众关切，率先提出了“创新立法工作模式、开展区域协同立法”的构想，派出调研组赴黔西南州、曲靖市进行沟通协商，达成协同立法共识。2020年《百色市万峰湖保护条例（草案）》列入年度立法计划，摁下了协同立法“启动键”。
惠民为先，建立协同工作机制。百色市坚持立法为民导向，建立兼顾各方、群众参与的立法工作机制。一是协同平台建设。牵头起草“三州市”跨区域协同立法工作机制、合作协议，建立协同立法联席会议制度，针对法规主要制度、重点内容等方面进行充分沟通论证。二是协同项目推进。聚焦协同立法中事关群众根本利益的难点焦点问题，联合开展实地调研，深入了解实情，共同研究对策。
民意为上，提高协同立法质量。百色市加大民意在立法工作中的权重，在立法过程中汇聚民意、体现民情。一是注重在调查研究环节洞察民情。召开座谈会18场，听取利益相关群体以及人大代表等意见，征求意见建议900多条。二是注重在法规起草环节反映民意。一审后，通过多种渠道再广泛征求并努力吸纳各方面意见，作出158处修改。三是注重在法规审议环节倾听民声。邀请人大代表列席常委会会议，充分发挥常委会组成人员和人大代表集体智慧，认真倾听、研究采纳相关意见和建议，特别是来自基层声音。
开门立法，拓宽公众参与渠道。坚持开门立法，畅通民主民意表达平台和渠道，在立法过程中最大限度吸纳民意、汇集民智。一是发挥基层立法联系点“直通车”作用。设立立法联系点30个，让皇冠体育群众直接参与立法工作，提交意见建议225条，获得采纳117条。二是发挥人大代表“主渠道”作用。通过代表联络站、调研、座谈等方式，邀请人大代表的参与立法活动，确保更好地集中民智、体现民意。三是发挥专家学者“智囊团”作用。建立健全专家参与立法工作的制度机制，聘请32名立法咨询专家顾问，为协同立法提供专业支撑和智力支持。
聚焦民生问题 增强监督实效
贺州市人大常委会主任 陆海平
贺州市人大常委会在开展监督工作中不断拓宽人民监督权力的渠道，把听取民意、集中民智、改善民生贯穿于监督工作全过程，以监督的刚性和实效为着力点，大力推进全过程人民民主贺州实践。
“两征一调”听取民意，监督议题更精准。从“一府一委两院”中征集监督议题，每年年初市人大各专委召开对口联系部门工作座谈会，听取监督工作意见，使监督议题聚焦中心工作、符合人民意愿。从代表建议中征集监督议题，积极开展“双走访”活动，广泛听取代表建议，把代表反映的“急难愁盼”问题作为人大监督重点，使人大监督植根于人民。开展专题调研确定监督议题，在充分收集意见建议的基础上，深入开展调研工作，掌握核实情况，确定监督议题并开展专题询问。
“两听一问”吸纳民智，让监督过程更加民主。调研报告听取代表意见，实行市人大代表“双月”座谈会制度，就常委会调研报告征求人大代表的意见，使调研报告更具民意。询问问题听取代表意见，坚持倾听民声、汇集民智选择专题询问问题，强化了问题的针对性和实效性。让网民参与问政，在专题询问会上通过新闻媒体进行现场直播并开设与网民互动通道，网民直接向政府部门询问，政府部门进行回应，收到良好的社会效果。
“两创一评”大胆实践，让监督方式更加管用。创新监督方法，采取“网络问卷调查”形式，不断拓宽和畅通人民群众利益诉求的表达渠道，进一步凸显监督的人民性。创新监督机制，探索实行“听取审议政府专项报告+召开专题询问会+网络直播”的新机制，推动监督成果向社会公开，进一步增强人大监督的透明度和公开性。开展“满意度测评”，连续两年在专题询问会上对政府应询部门进行满意度测评，并将测评结果在贺州人大网站公布，推动政府加快问题的整改。
“两督一看”维护民利，让监督成效更加显著。强化审议意见跟踪监督，督办常委会审议意见落实情况，提高审议意见的落实率、满意率。强化社会监督问效，在市级媒体开设专栏，跟踪报道政府落实常委会审议意见、代表建议办理等情况。开展监督工作“回头看”活动，推动“一府一委两院”落实常委会审议意见。如通过督促政府解决乡镇卫生院、城区公共文化体育设施、交通建设和安全管理等突出问题，全市已完成50所乡镇卫生院标准化建设，完成农村公路隐患里程整治794.4公里，正在实施“十四五”城区重大公共文化体育项目52个。
开展工作评议 践行全过程人民民主
河池市人大常委会主任 莫振祖
河池市人大常委会以开展工作评议为重要抓手，积极践行全过程人民民主，有力有效促进部门作风转变和工作效能提升。
聚焦“事前”选题，扩大民主渠道，提升评议准确性。坚持党的领导和发扬民主相统一。将年度承担改革发展稳定重要任务的部门作为评议的备选对象，将年度评议工作安排报市委审定，经市人大常委会会议审议通过后予以实施。评议对象和内容确定后及时对外公布，引导社会各界关注、支持和参与。突出评议重点。将事关发展改革稳定的大事要事作为工作评议的重点，引导社会各界广泛关注、共同监督。坚持问题导向。将代表和群众反映强烈的突出问题作为评议的重点，全力支持和推动相关问题解决。
聚焦“事中”监督，扩大政治参与，提升评议实效性。及时进行动员部署。详细制定评议方案，召开动员会议，邀请人大代表、群众代表列席会议，并将会议情况广泛宣传，提升工作评议的关注度和参与度。认真开展评议调查。围绕工作评议重点，由常委会分管领导带队，邀请部分人大代表、有关专业人士和群众代表等，共同深入工作评议对象、基层一线等进行调查研究。调查结束后，起草调查报告，为召开评议工作会议做好准备。精心组织开展评议。工作评议采取会议形式，评议对象的领导班子成员及相关人员到会听取意见、回答询问。同时，邀请人大代表、有关专业人士和各级主流媒体参加。测评结束后，结果当场公布。
聚焦“事后”问效，扩大社会关注，提升评议权威性。及时对外公布测评结果。对部门的测评结果，第一时间对外公布，引导社会各界跟踪关注，形成压力与动力互相转化的良性循环。强化问题的整改落实。及时形成工作评议意见，交工作评议对象研究处理。工作评议对象根据评议意见，按要求报送整改方案并报告整改落实情况。整改期间，由相关专门委员会强化跟踪检查，并视请将整改落实情况对外公布并向有关人大代表和群众代表反馈，推动评议对象落实整改责任。注重考评结果的运用。将测评结果报告市委并通报市人民政府、市委组织部等相关部门，供考评工作和考核干部时参考运用，提升评议结果的权威性。
开展类案监督评议
丰富全过程人民民主形式
来宾市人大常委会主任 韦 平
来宾市人大常委会创新开展类案监督，把听取民意、汇聚民智、改善民生、解决民盼贯彻于监督工作全过程，推动“两院”提升办案质量、维护司法公正，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，进一步丰富了全过程人民民主的来宾实践。
坚持党的领导，确保类案监督工作方向正确。来宾市人大在开展类案监督工作中始终坚持党的领导，年初向党委汇报人大及其常委会工作重点，征求意见；重点疑难问题主动及时向党委请示，取得党委支持。类案监督工作结束后，形成有关工作情况报告，及时向党委汇报
精心选定议题，确保类案监督紧紧贴近民意。来宾市人大把民有所呼、我有所应作为类案监督的根本出发点，围绕人民群众的“急难愁盼”发力，精心选定每年监督评议的类案。2017年以来，已先后对两级法院办结生效的涉房地产纠纷类案、适用缓刑的刑事案件、涉行政处罚类行政诉讼案件以及两级检察院办结的不起诉类案进行监督。
坚持开门监督，确保类案监督广汇民智。来宾市人大组成监督评议组，通过征求常委会组成人员、法律顾问组、部分人大代表意见建议，结合群众来信来访，全面把握类案在司法机关的办理情况和在本辖区呈现出的新特点，强化监督的针对性和精准度。
健全工作机制，确保类案监督依法有序。来宾市人大制定实施《来宾市人大常委会类案监督评议制度（试行）》，规范类案监督工作流程，明确坚持集体行使职权、不介入个案处理、支持司法机关依法独立公正行使司法权；成立由市人大法制委、法工委、法律顾问和市“两院”等熟悉法律业务各方人员参与的类案监督评议组，严格按照相关规定制定实施方案，秉持全流程监督的理念，采取“分散评查，一案一表，综合评议”的方式进行评议，审议意见及时反馈类案办理机关，既确保不泄露司法工作秘密以及案件涉及的国家机密、商业秘密和个人隐私，又使类案监督始终做到不越权、不越位。
重视跟踪督办整改，确保类案监督解决民忧民盼。来宾市人大开展类案监督既重过程，更重结果。常委会会议审议后，及时将评议报告及审议意见反馈“两院”，并安排常委会分管领导和专门委员会牵头，跟踪督促整改落到实处，促进“两院”提升办案质量，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，保障全过程人民民主落到实处。
发挥人大代表主体作用
推动全过程人民民主在边疆实践
崇左市人大常委会主任 谭燕玲
近年来，崇左市人大常委会充分发挥人大代表主体作用，不断推动全过程人民民主在边疆实践，取得良好成效。
严入口重培训，让代表素质“强”起来。严格把好代表“入口关”，突出考察候选人的履职意愿、群众基础、致富能力、国防意识等，把能力突出、有发展潜力的群众选出来，发挥边境代表在乡村振兴、兴边富民、稳边固边、疫情防控等工作中的作用。持续推进代表能力提升工程。坚持分级培训与集中培训相结合、重点培训与普遍培训相结合、专题培训与系统培训相结合，改变过去千篇一律“满堂灌”“一锅熟”的模式，培训内容更加精准、务实、有效。
搭建履职平台，把代表身份“亮”出来。采取“基地+示范点”模式，打造人大代表“双岗建功”模范履职示范带，按照有场地、有设备、有管理、有活动“四有”标准设立代表模范履职示范基地。代表履职实行“三公开”，即公开代表姓名、联系方式、单位职务等信息，公开代表承诺事项，公开代表身份，接受群众监督。创建微信二维码开展线上接待群众的模式，打造24小时“不打烊”“人大代表网上联络站”，实现群众意见建议“码”上说，两年来累计“云接待”群众达3200多人次。
拓宽民主渠道，把群众呼声“带”上来。组织边境一线代表参与执法检查、视察调研、专题询问等监督活动，深入边境村屯、学校、医院、企业广泛收集意见建议。不断拓宽基层民主渠道，普遍开展村民理事会、村民监事会、村民议事会等活动，把基层的声音、群众的呼声“带”上来。
紧盯议案建议办理,让代表履职“实”起来。坚持邀请代表列席议案建议交办会，掌握议案建议办理的流程和规定。组织领衔代表参加议案建议办理工作座谈会，使代表跟进了解议案建议办理工作进展情况，推进议案建议办理。组织代表参与议案建议满意度测评，从“事后督办”转向“全程督办”，提高办结率、满意率，激发代表履职热情。
坚持履职为民，让边境群众“富”起来。把推动全过程民主与实施“兴边富民”结合起来，通过代表履职、议案建议办理等多种渠道，助力边境地区齐步奔小康。市人大代表陈海生结合代表履职，培育出澳洲坚果新品种——“桂热1号”并提交推广种植的建议，助推坚果产业发展，助力边境群众增收致富。边民收入大幅度提高，2021年4个边境县（市）农村居民人均可支配收入比上一年增长10.1%。
（责任编辑:冯国旭 刘锻 梁晶晶）
