党的十八大以来，习近平总书记深化对民主政治发展规律的认识，提出了全过程人民民主的重大理念。全过程人民民主是全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的民主，是过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一的民主，是“全链条、全方位、全覆盖”和“最广泛、最真实、最管用”的社会主义民主。其形成发展以及实施，彰显国家一切权力属于人民，人民是国家、社会和自己命运的主人。发展和完善全过程人民民主，保证人民当家作主，关键在落实，将全过程人民民主从纸面落到地面，需不断推进人大工作机制建设。
一、强化党组织引领，瞄准全过程人民民主靶向
（一）坚持党的领导，确保正确的发展方向
回顾全过程人民民主的形成与发展，2019年11月2日，习近平总书记考察上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点时，指出“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”； 2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，习近平总书记又特别提出要“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”，在其中加入了“人民”二字；党的十九届六中全会通过了《中国共产党皇冠体育：党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，必须“发展全过程人民民主，保证人民当家作主”。全过程人民民主这一理论成果的得来是党领导广大人民，通过不断的实践探索，在民主政治发展规律的基础上通过不断深化提出的重大理念。党的领导是确保全过程人民民主的发展性质不会发生变异变质、全过程人民民主的制度体系不断臻于完善、全过程人民的实践绩效不断取得新进展的根本政治保证。
在全过程人民民主理论的探索形成过程中，中国共产党始终坚持民主集中制原则，以党内民主带动人民民主；坚持从群众中来到群众中去，将顶层设计和问计于民相结合。在党的全面领导下，全过程人民民主以实现人民意志作为正确方向，既实现社会的“众意”，也确保实现国家的“公益”， 是“全链条、全方位、全覆盖”的社会主义民主。
（二）坚持党的领导，确保形成发展合力
人民代表大会制度是中国特色社会主义的根本政治制度，是实现全过程人民民主的重要制度载体。人大机关是党领导下的重要政治机关，人大工作是党的工作重要组成部分。坚持和完善人民代表大会制度，做好新时代人大工作，发展和完善全过程人民民主，推进人大工作机制建设，必须始终坚持党的全面领导。各级党委要把人大工作摆在重要位置，完善党领导人大工作的制度，定期听取人大常委会党组工作汇报，研究解决人大工作中的重大问题。
在新时代人大工作开展过程中，要加强党对人大工作的领导，将思想和行动统一到党委的各项重大决策部署上来，同心同向、同频共振，把中央决策部署作为人大立法、监督、讨论决定重大事项等工作的政治依据、行动方向和指导原则。人大工作要切实做到党的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大的职能作用就发挥到哪里。党的各级组织、宣传等部门要加强同人大有关方面的协调配合，形成做好新时代人大工作的强大合力。
二、强化人大自身建设，助力赋能全过程人民民主
各级人大及其常委会要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
（一）充分发挥人民代表大会制度的优越性
习近平总书记在中央人大工作会议上指出，人民代表大会制度，坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。各级人大是人民行使国家权力的机关，人民选举产生了全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，代表人民的意志，实行民主集中制原则，讨论并决定一切重大问题。通过人民代表大会制度，能够表达好、集中好、体现好人民的意愿，维护好、集中好、实现好人民利益。各级人大机关，要坚持全过程人民民主，严格遵循全国人大组织法、地方各级人民代表大会制度开展工作。各级人大代表的选举既要不断提高代表的使命感和荣誉感，同时严格做好包括代表候选人的酝酿、提出、投票等各个环节，做到客观公正，公开透明，真正落实民主选举、民主决策、民主管理，落实好广大人民当家作主机制。
（二）不断强化基层人大队伍建设
“合抱之木，生于毫末;九层之台，起于累土。”人大队伍，扎根于全国及各级人大机关，活跃于广大人民群众当中，奋战在改革发展的主战场、服务群众的最前沿，是发展和完善全过程人民民主的实践者、参与者、推动者、见证者，起着基础和根基的作用。加强人大队伍建设，培养一批熟悉人大工作、具有良好法律素养的干部，对于进一步发展和完善全过程人民民主具有重大意义。一是思想认识要提高。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，把实现好、维护好、发展好最广大人民的利益作为工作的出发点和落脚点，作为发展的方向和前进的目标。二是业务上要过硬。通过不断的学习培训和具体的岗位锻炼，让人大队伍能够适应人大工作的政策性、法律性、专业性都很强的特点，做到业务精、法规熟。三是制度上要保障。在选人用人上要用制度保障人大队伍，特别是基层人大机构，要配足配强相关人员，既要落实相应的人员编制，也要在考核任用方面给予适当的倾斜。
三、强化平台载体作用，践行彰显全过程人民民主
全过程人民民主，既包含了过程民主，也包含结果民主；既有程序民主，也有实质民主。是从源头、过程、结果等各个维度，各个链接环节都涵盖的人民民主。践行、彰显全过程人民民主，需要强化各种平台载体的建设，让全过程人民民主得以以一种或多种形式、一样或多样渠道直接畅通直达人民群众，让人民群众参与其中，享其成果。
（一）办好人大代表意见建议
人大代表提出意见建议是代表履行职权的重要形式，办好人大代表意见、建议，既是人民代表大会制度的基本要求，更是人民群众的殷切期望和迫切需要，体现全过程人民民主落实与否的重要载体。一是在办理过程中，充分尊重代表的知情权。各承办单位需加强与代表的沟通协调，严格执行“办前、办中、办后”的三沟通机制，拓展“线上”、“线下”沟通渠道，皇冠体育地采取现场实地察看、面对面交谈的方式与代表沟通交流，实地了解代表所提意见建议的真实情况，反映的真实意图，及时将办理进展情况告知代表，增强办理过程透明，形成办理过程良性互动。二是不断提高代表意见建议办理的办结率。代表意见建议多来源于基层，来源于广大人民群众的所盼、所思、所想，关系到广大人民群众的切身利益，事关广大人民群众的幸福感和满意度。代表意见建议办理能否办结完成，关联到广大人民群众的诉求是否得到回应落实，事关社会的和谐和国家的长治久安。应强化意见建议办理的督办力度，扩大代表意见建议办理结果的公开范围，形成积极创造条件推动代表意见建议办理的氛围，不断提高代表意见建议办理办结率和满意度。
（二）搭好用活代表履职平台
积极探索新时代地方人大工作，搭好用活履职平台，畅通各级代表密切联系群众的渠道，充分发挥人大代表主体作用，将全过程人民民主做在平常、融于日常。一是规范代表履职活动中心和代表联络站的制度化建设。按照有固定活动场所、有负责工作人员、有相关工作制度、有年度活动计划、有专项活动经费、有必备办公设备等“六有”要求，开展规范化建设，确保“大门常开、代表常驻、群众常来、活动常有”。二是将平台与代表效能融合推动。深入挖掘基层代表在致富带头、助推地方经济社会发展鲜活实践，将平台搭在代表服务发展产业链上，让平台更具活动、更富凝聚力，让基层人大和各级人大代表学有方向、赶有目标。例如浦北县依托龙门镇陈皮产业代表联络站，组织各级人大代表和企业代表为广大农民提供柑果种植，唱响人大代表联络站根植人民的交响曲。
（三）打造人大工作品牌
通过品牌打造，不断强化人大声音、塑强人大形象、扩大人大影响，推动全民参与、全面优化，打通代表联系和服务群众“最后一公里”，让群众真切感受到人大代表在身边，在践行全过程人民民主中展示人大能量、发挥人大力量。一是拓展延伸代表联络站的功能和覆盖面。在基层群众、基层更广大的地域，充分利用当地的风土人情和名胜古迹及相关的旅游景点，打造代表议事点、代表议事亭、代表议事长廊，进一步深化联系沟通群众的渠道，不断延伸联系服务群众的触角。二是创新人大工作模式。不断探索新时代人大工作模式，推动全过程人民民主落地见效，探索形成“人大代表履职活动中心+、人大代表联络站+、人大代表+”等模式，打造人大工作品牌。如柳州市鱼峰区麒麟街道人大代表联络站搭建议事平台“百聊汇”，推进小区治理；上海市人大常委会在曹杨新村街道的设立基层立法联系点，自2020年4月设立以来，共参与了65部法律法规草案的立法征询，提出意见建议1088条，被采纳213条，把人民群众“金点子”，转化为解决问题的“金钥匙”。
发展和完善全过程人民民主，是各级人大机关的重要职责和光荣使命，必须要在党的领导下，不断地加强人大自身建设，充分发挥平台载体民主渠道作用，探索形成“三强化”机制：强化党的领导、强化人大自身建设、强化平台载体的作用，把发展和完善全过程人民民主的要求贯彻落实到人大工作各方面、各环节、全过程，不断提升新时代人大工作质量和水平，以强有力的机制诠释、践行、彰显、发展和完善全过程人民民主。
（责任编辑:冯国旭）
