市六届人大四次会议主席团：
市六届人大四次会议审查了市人民政府提出的《皇冠体育：钦州市全市与市本级2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告》和2023年预算草案。会前，财政经济委员会对预算报告和预算草案进行了初步审查，提出了初步审查意见，市财政局根据初步审查意见对预算报告和预算草案作了修改完善。会议期间，根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
一、全市和市本级2022年预算执行情况总体平稳
根据市人民政府报告的全市与市本级2022年预算收支基本情况：2022年，扣除留抵退税因素后，全市组织财政收入244.90亿元，同比增长15.8%，收入规模提档进位，跃升至全区第一方阵；一般公共预算收入83.7亿元，增长13.6%，增速全区第二，总量排全区前六位，排名比上年提升2位。全市一般公共预算总收入315.82亿元（含上级补助资金186.58亿元），其中，一般公共预算收入77.07亿元（自然口径，下同），完成预算的105.1%，增长6.6%。全市一般公共预算总支出296.67亿元，其中，一般公共预算支出260.11亿元，完成预算的92.1%，增长5.7%。收支相抵，年终结余19.16亿元。全市政府性基金预算总收入172.66亿元，其中，当年政府性基金预算收入86.02亿元，完成预算的67.6%，下降0.4%；全市政府性基金预算总支出148.63亿元，其中，当年政府性基金预算支出107.17亿元，完成预算的80%，增长11.3%。全市国有资本经营预算总收入0.35亿元，全市国有资本经营预算总支出0.29亿元。全市社会保险基金预算总收入142.44亿元，其中，当年社会保险基金预算收入77.70亿元，完成预算的99.1%，增长10.1%；全市社会保险基金预算支出69.83亿元，完成预算的99.4%，增长4.3%。自治区下达我市政府债务限额预计414.69亿元，其中：一般债务164.60亿元，专项债务250.09亿元。截至2022年底，全市政府债务余额399.20亿元，其中一般债务156.18亿元，专项债务243.02亿元，均控制在限额以内。
市本级（含自贸区钦州港片区，下同）一般公共预算总收入280.17亿元，其中，钦州港片区一般公共预算总收入46.03亿元。市本级一般公共预算总支出266.21亿元，其中，钦州港片区一般公共预算总支出42.04亿元。收支相抵，年终结余13.96亿元。
市本级一般公共预算收入43.06亿元，完成预算的107.7%，增长3%，其中，钦州港片区一般公共预算收入14.83亿元；市本级一般公共预算支出97.07亿元，完成预算的85.5%，增长6.9%，其中，钦州港片区一般公共预算支出32.39亿元。市本级政府性基金预算总收入146.43亿元，其中，当年政府性基金预算收入72.78亿元，完成预算的66.1%，增长4.3%；市本级政府性基金预算总支出136.48亿元，其中，当年政府性基金预算支出84.12亿元，完成预算的79.6%，增长4.1%。市本级国有资本经营预算总收入0.34亿元，市本级国有资本经营预算总支出0.30亿元。市本级社会保险基金预算总收入98.76亿元，其中，当年社会保险基金预算收入52.76亿元，完成预算的98.5%，增长9.8%；市本级社会保险基金预算支出48.08亿元，完成预算的99.7%，增长4.1%。市本级政府债务限额311.94亿元，其中：一般债务111.16亿元，专项债务200.78亿元。截至2022年底，市本级政府债务余额297.47亿元，其中一般债务103.67亿元，专项债务193.80亿元，均控制在限额内。
财政经济委员会认为，2022年，面对复杂严峻的国内外形势，我市各级人民政府及其财政等部门在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记参加广西代表团讨论时的重要讲话精神，积极贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”，坚持稳中求进工作总基调，落实积极的财政政策和稳经济一揽子政策措施，持续深化财税体制改革，努力克服大规模退税减税降费和土地出让收入下滑的压力，积极应对财政收支矛盾，全力以赴稳增长、保重点，有效发挥财政政策对稳定经济的关键作用，全市和市本级预算执行情况总体平稳。
同时，在预算执行中也存在一些突出问题：一是一般公共预算收入增长乏力，收入结构仍需进一步优化。二是地方财力紧张，财政收支矛盾进一步凸显，基层“三保”压力加大。三是地方政府债务风险仍不容忽视，专项债券资金使用绩效有待提高。四是支出预算的预见性、科学性有待提高，预算执行约束有待加强。五是预算管理工作质量还需进一步完善，预算编制工作特别是钦州港片区预算编制的基础性工作仍需加强。这些问题应当予以高度重视，认真加以分析研究，采取有效措施切实推动解决。
二、全市和市本级2023年预算草案总体可行
市人民政府提出的2023年预算草案，全市一般公共预算收入安排82.50亿元，比2022年执行数增长7%，加上上级补助收入128.92亿元、动用预算稳定调节基金2.03亿元、调入资金31亿元、政府债务转贷收入24.53亿元、上年结余19.16亿元后，全市一般公共预算总收入安排288.14亿元。全市一般公共预算支出安排260.33亿元，比2022年年初预算增长0.4%，加上上解上级支出3.26亿元、债务还本支出24.55亿元后，全市一般公共预算总支出安排288.14亿元。
市本级一般公共预算收入安排45.68亿元，比2022年执行数增长6.1%，其中钦州港片区当年一般公共预算收入安排10.32亿元，比2022年执行数下降30.5%（同口径增长7.5%），加上上级补助收入128.92亿元、下级上解收入3.64亿元、动用预算稳定调节基金0.74亿元、调入资金7.47亿元、债务转贷收入24.53亿元、上年结余13.96亿元后，市本级一般公共预算总收入安排224.94亿元。市本级一般公共预算支出安排96.99亿元，比2022年年初预算增长5.6%，其中钦州港片区一般公共预算支出安排17.10亿元，比2022年年初预算下降27.7%，加上上解上级支出3.26亿元、补助下级支出100.16亿元、债务转贷支出13.55亿元、债务还本支出10.98亿元后，市本级一般公共预算总支出安排224.94亿元。
全市政府性基金预算收入安排101.81亿元，比2022年执行数增长18.4%；支出安排95.62亿元，比2022年年初预算下降5.2%。全市国有资本经营预算收入安排0.6亿元，比2022年执行数增长102%；支出安排0.48亿元，比2022年年初预算增长72.1%。全市社会保险基金预算收入安排84.15亿元，比2022年执行数增长8.3%；支出安排76.34亿元，比2022年年初预算增长9.9%。当年收支相抵，年末滚存结余80.42亿元。
财政经济委员会认为，市人民政府提出的全市和市本级2023年预算草案，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，符合党的二十大精神、中央经济工作会议、全国财政工作会议、自治区党委十二届五次全会暨经济工作会议以及钦州市委六届五次全会暨经济工作会议精神，贯彻落实市委“建大港、壮产业、造滨城、美乡村”四轮驱动战略，符合积极的财政政策要加力提效的政策要求，坚持过紧日子的要求，收入预算客观稳妥，支出预算量入为出，认真分析存在的困难和问题，工作措施积极可行，总体体现了政府公共职能和财税体制改革方向，符合预算法等法律法规要求。财政经济委员会建议市六届人大四次会议批准市人民政府提出的《皇冠体育：钦州市全市与市本级2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告》，批准市本级2023年预算草案。
三、做好2023年预算执行和财政工作的建议
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，我市有望保持经济发展领先态势，面临更好机遇，困难挑战也很多。全市各级政府及其财政等部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记参加广西代表团讨论时的重要讲话精神，全面贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，坚持系统观念、守正创新，更好统筹发展和安全，更加有力支持经济高质量发展，为全面实施“四轮驱动”战略，争当广西“面朝大海、向海图强”排头兵，奋力谱写新时代壮美广西钦州篇章提供坚实财力保障。
（一）加大地方财源培植力度，持续厚植财政增收基础。一是加强对全市税源的及时监控和动态分析，更加精准巩固传统税源，培植壮大新税源，夯实全市税收可持续增长的基础。二是准确把握钦州市在平陆运河建设中面临的重大历史机遇，系统谋划和全面启动平陆运河经济带财源建设，建立健全平陆运河经济带税收分享机制，充分发挥重大工程对本地税收的牵引带动作用。三是持续做好企业精准对接服务，全面落实好助企纾困政策，完善减税降费措施，强化财政金融协同发力，加快推进项目建设，以项目带动财源发展。四是强化收入征管，加强重点税源管控，确保应收尽收。五是全力创造国有土地出让有利条件，增加政府性基金预算收入。六是继续盘活行政事业单位国有资产，推进存量资产充分利用和调剂共享，切实提高现有资产使用效益。七是加强中央和自治区政策取向和资金投向研究力度，建立健全项目谋划储备和沟通对接机制，多渠道、多层级争取上级政策和资金支持。
（二）加强财政资源统筹力度，强化重点领域财力保障。一是坚决落实党政机关坚持过紧日子的要求，优化支出重点和结构，聚焦重点战略任务科学安排财政资金，进一步提高财政资金使用效益。二是兜牢兜实“三保”底线。将保基本民生、保工资、保运转作为一项重要政治任务，坚持“三保”支出在预算安排和执行以及库款拨付等方面的优先顺序。三是有力统筹教育、科技、人才工作，增加对人才引进、科技创新、提高公共服务效率等关键环节的资金支持，夯实现代化建设基础。四是着力支持县域经济发展，统筹财力推动城乡区域协调发展，全面推进乡村振兴。五是大力支持民生保障，突出抓好就业增收、医疗卫生、养老服务等各项工作，扎实增进民生福祉。六是加大力度支持生态环保建设，深入推进污染防治攻坚，持续改善生态环境质量，筑牢生态安全屏障。
（三）加强政府债务管理，防范地方政府债务风险。一是更好统筹发展和安全，加强财政承受能力评估，妥善安排中长期债务偿还，积极落实偿债资金来源，保障财政可持续和政府债务风险可控。二是切实加强项目库建设，提高专项债券项目储备质量，严格落实“资金跟着项目走”原则，优先支持成熟度高的项目和在建项目。三是强化债券资金使用监督管理，落实全面加强绩效管理要求，进一步提高债券项目资金到位率，推动债券资金尽早形成实物工作量，切实发挥专项债券带动扩大有效投资、推动经济平稳运行的重要作用。四是加强对县（区）财力情况、债务风险、库款水平的监控，指导县（区）优化债务期限结构，积极防范财政运行风险。五是认真落实政府向人大报告政府债务管理情况制度，依法接受人大对政府债务的全口径审查和全过程监管。
（四）聚焦重点领域和关键项目，助推高质量发展。一是全力支持高水平共建西部陆海新通道，高质量推进世纪工程平陆运河建设，高标准建设自贸区钦州港片区等重大战略，充分发挥专项债限额、企业所得税等优惠政策的正向引导作用，着力打造向海而兴的开放大平台，深化通道沿线产业、贸易合作，持续巩固经济高质量发展基础。二是深入实施工业强市战略，大力推进工业振兴，全力保障工业稳畅运行，着力发展向海图强的开放大产业。围绕项目落实落地抓好要素保障，培育壮大优质企业，推进主导产业加快延链补链强链，推动五千亿级产业集群集聚发展，激发产业聚集效应。三是持续全面落实稳定经济基本盘的各项政策，切实保住市场主体，推动产业链关键企业加快恢复发展，为稳住宏观经济大盘提供强力支撑。四是充分发挥财政专项资金等各类政策工具调控作用，大力支持工业、战略性新兴产业、数字经济加快发展，促进传统产业加快转型升级，加大重大基础设施投入。五是进一步加大对科技创新的投入，做好科技创新平台建设的配套资金保障，健全财政对基础研究和创新的稳定支持机制，加大对科技成果转化的奖励支持力度，激发创新活力。
（五）深化预算管理改革，建立健全现代财政管理制度。以不断提高预算管理质量为目标，将预算管理各项制度政策落到实处。一是深入实施零基预算改革，提高财政资金配置和使用效率，增强财政预算保障功能。二是全面推进预算管理一体化，提升预算管理规范化、标准化、数字化水平。三是完善常态化财政资金直达机制，推动资金快速精准下达和使用。四是扎实推进深化财政体制改革，完善钦州港片区试行特殊管理一级财政体制，进一步明晰市以下财政事权和支出责任划分。五是严格执行人大批准的预算，强化预算刚性约束，规范预算调剂行为，提高财政支出的精准性有效性。六是健全以项目管理为重点的预算管理模式，坚持“先有项目再安排预算”原则，预算支出以项目形式纳入项目库管理。七是完善全面绩效管理机制，强化对部门预算执行支出进度和绩效目标完成情况的监督考核，优化绩效指标体系，推进部门整体绩效目标与部门主要职能、中长期规划和年度重点工作任务以及部门预算相衔接，推动绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接。
以上报告，请予审议。
（责任编辑:冯国旭 刘锻 梁晶晶）
