市人大财政经济委员会主任委员 戴联华
市六届人大六次会议主席团：
市六届人大六次会议审查了市人民政府提出的《皇冠体育：钦州市全市与市本级2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》和2025年预算草案。会前，市人大财政经济委员会对预算报告和预算草案进行了初步审查，提出了初步审查意见；市人民政府根据初步审查意见对预算报告和预算草案作了修改。本次大会期间，财政经济委员会根据各代表团和有关专门委员会的审查意见又作了进一步审查，现将审查结果报告如下。
一、2024年预算执行情况总体良好
市人民政府报告的2024年全市与市本级预算执行情况如下：
（一）一般公共预算收支情况
全市一般公共预算收入90.85亿元，完成预算的94%，加上上级补助、调入资金、债务转贷收入、动用预算稳定调节基金和使用结转结余，总收入为368.35亿元；全市一般公共预算支出312.97亿元，完成预算的92.90%，加上上解上级支出、债务还本支出和补充预算稳定调节基金，总支出为335.02亿元；收支相抵，年终结余33.33亿元。市本级（含中马钦州产业园区，下同）一般公共预算收入54.91亿元，完成预算的100.20%，总收入为321.15亿元；一般公共预算支出112.40亿元，完成预算的89.10%，总支出为304.75亿元；收支相抵，年终结余16.40亿元。
（二）政府性基金预算收支情况
全市政府性基金预算总收入210.93亿元，其中：当年政府性基金预算收入58.50亿元，完成预算的57.60%，增长64.60%；当年政府性基金预算支出100.02亿元，完成预算的63.80%，增长27.10%，加上专项债务还本支出等，总支出178.18亿元。收支相抵，年终结余32.75亿元。市本级政府性基金预算总收入176.33亿元，其中：当年政府性基金预算收入46.52亿元，完成预算的72.50%，增长121.50%；当年政府性基金预算支出56.33亿元，完成预算的76.50%，增长100.80%，加上债务还本支出等，总支出161.68亿元。收支相抵，年终结余14.65亿元。
（三）国有资本经营预算收支情况
全市国有资本经营预算总收入1.50亿元，其中：当年国有资本经营预算收入1.44亿元，完成预算的1010.20%，增长797.80%。全市当年国有资本经营预算支出258万元，完成预算的16.80%，下降30.30%，加上调出资金，总支出1.43亿元。收支相抵，年终结余669万元。市本级国有资本经营预算总收入1.49亿元，其中：当年国有资本经营预算收入1.44亿元，完成预算的1050.10%，增长821.10%。市本级当年国有资本经营预算支出250万元，完成预算的17.8%，下降20.6%，加上调出资金等，总支出1.44亿元。收支相抵，年终结余546万元。
（四）社会保险基金预算收支情况
全市社会保险基金预算总收入168.36亿元，其中：当年社会保险基金预算收入92.77亿元，完成预算的103.70%，增长2.20%。全市社会保险基金预算支出82.52亿元，完成预算的101.60%，增长5.10%。收支相抵，年终滚存结余85.84亿元。市本级社会保险基金预算总收入116.43亿元，其中：当年社会保险基金预算收入61.91亿元，完成预算的105.30%，下降4.70%。市本级社会保险基金预算支出55.86亿元，完成预算的102.30%，增长3.40%。收支相抵，年终滚存结余60.57亿元。
（五）政府债务管理情况
截至2024年底，全市政府债务限额732.91亿元，其中：一般债务限额264.59亿元，专项债务限额468.32亿元；全市政府债务余额723.10亿元，其中：一般债务余额258.92亿元，专项债务余额464.18亿元。按层级分，市本级政府债务限额498.07亿元，县区政府债务限额234.84亿元；市本级政府债务余额489.92亿元，县区政府债务余额233.18亿元。全市和市本级政府债务余额均控制在政府债务限额以内。2024年，自治区转贷我市新增政府债券资金60亿元（其中市本级3.14亿元，县区56.86亿元），主要用于产业园区、平陆运河、污水垃圾处理、医疗卫生、保障性安居工程等重大项目；自治区转贷我市再融资债券82.43亿元，全部用于偿还到期债务本金。2024年，全市政府债务还本84.41亿元，其中：市本级政府债务还本71.93亿元，县区政府债务还本12.48亿元。全市政府债务付息支出19.43亿元，其中：市本级政府债务付息支出14.72亿元，县区政府债务付息支出4.71亿元。各级到期政府债务本金均已如期偿还，未发生政府债务违约行为。
财政经济委员会认为，2024年，全市与市本级预算执行情况总体是良好的。面对复杂严峻形势，在市委的坚强领导下，全市各级各部门围绕钦州“359”目标任务体系，深入贯彻落实党中央、自治区党委和市委重大决策部署，认真执行市六届人大五次会议批准的预算和有关决议要求，统筹发展和安全，实施积极财政政策，严格落实党政机关“过紧日子”要求；兜牢“三保”底线，保障民生等重点领域支出，全年民生支出261.25亿元，同比增长18.20%，占一般公共预算支出83.50%；积极防范化解政府债务风险，稳步实施债务还本付息计划，争取财政部防范化解隐性债务风险试点政策；持续深化财税体制改革，不断强化预算绩效管理；为加快建设高质量发展、高水平开放、高品质生活的滨海运河城市提供了财力保障，推动全市经济社会高质量发展。
同时，在预算执行和财政管理中还存在一些不容忽视的问题：一是收入结构有待进一步优化，财源建设仍需进一步加强；二是财政收支矛盾仍然突出，“三保”压力较大，就业、教育、医疗卫生、养老等重点支出的保障能力仍需继续加强；政府性基金预算收入不达预期，财政运行压力进一步加大；三是政府债务还本付息压力大，仍需加强政府债务风险防范化解；四是财政管理改革力度和预算精细化管理水平还需进一步提高。对这些问题要予以高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。
二、2025年预算草案总体可行
2025年，全市与市本级预算草案编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记皇冠体育：广西工作论述的重要要求，贯彻落实中央、自治区和全市经济工作会议精神以及财政经济的工作部署，围绕钦州“359”目标任务体系，扎实推动高质量发展，收入安排积极稳妥，支出安排量入为出，严格落实“过紧日子”的要求，注重优化支出结构，优先安排“三保”预算，统筹考虑民生、发展、政府债务还本付息等需要，对将遇到的困难与挑战作了认真分析和研判，体现了稳中求进的工作总基调，符合预算法等法律法规要求，总体可行。
三、建议批准预算报告和预算草案
财政经济委员会建议，市六届人大六次会议批准市人民政府提出的《皇冠体育：钦州市全市与市本级2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》，批准2025年市本级预算草案。
四、做好2025年预算执行和财政工作的建议
2025年，是实施“十四五”规划的收官之年，做好财政预算工作意义重大。为此，财政经济委员会提出如下建议：
（一）不断加强财源建设，切实壮大财力稳增长
一是培育和壮大优质税源。提升服务企业效能，助力重点税源企业、项目开工建设投产；加强与平陆运河项目建设的深度融合，强化市、县（区）联动，系统谋划和全面推进平陆运河经济带财源建设。加强县域经济发展谋划，支持重点园区建设，增强基层财政“造血”能力，以县域经济高质量发展推动可持续财源建设。二是加强税收征管。健全财源建设工作联席会议机制，运用大数据技术，上下联动、部门协作，多措并举挖潜税源和增收，不断优化财政收入结构。三是精准争取资金支持培育新质生产力。聚焦“两新”、“两重”等重点领域，牢牢把握上级政策动向和资金投向，用足沿边临港产业园区政策机遇，做好项目储备工作，加强上下协同横向联动，争取皇冠体育中央预算投资、超长期国债、专项债等资金支持。四是加强土地出让。积极创造土地出让有利条件，充分把握和利用平陆运河建设发展机遇，大力盘活国有存量土地，妥善安排和协调土地出让，推动政府性基金增收。
（二）持续优化支出结构，聚焦重点保障促发展
一是严格落实“过紧日子”的要求。厉行节约反对浪费，大力压减非重点、非刚性支出，严控一般性支出，力求“三公两费”预算“只减不增”。二是兜牢兜实“三保”底线。在“三保”支出未足额安排前，不安排除化债、应急以外的其他支出。三是强化重大政策落实的财力保障。加强财政资源和预算统筹，贯彻落实国家重大政策，提高市委决策部署的财政保障力度。四是精准发力保障基本民生。对教育、医疗卫生、基本民生、养老服务等领域重点保障，兜住、兜准、兜牢民生底线，持续增进民生福祉。五是聚焦重点领域支出保障。持续加大对科技、就业和社会保障、农业农村、生态环保等重点领域和全市重点产业、重大项目推进的财力保障；大力优化支出重点和结构，实施积极举措加快支出进度，促进财政资金撬动投资与消费。
（三）建立健全政府债务管理机制，统筹好地方债务风险防范化解和安全稳定发展
一是全力防范化解债务风险。统筹各类资金资源，用足用好国家一揽子化债政策，积极争取皇冠体育再融资债务资金；优化调整债务期限与结构，降低短期内集中还本付息压力，实现债务负担的平稳分摊与有序化解；强化法定债务还本付息预算管理，维护地方财政金融稳定。二是大力推动融资平台公司市场化转型。进一步聚焦主责主业，增强自身“造血”功能，努力实现融资平台公司自主经营、自负盈亏，充分发挥其防范化解政府债务风险的积极作用。三是加快政府债券资金支出进度。进一步强化债券资金监管，及时拨付债券资金，确保资金安全、规范、及时使用，推动债券资金充分发挥使用效益。四是提高政府债务资金使用效益。加强专项债券项目建设运营，坚持“资金跟着项目走”原则，优先支持在建项目和成熟度较高的项目，保障重点项目建设资金需求；采取有效措施加快推动项目建设，定期核查债券项目实施进展和资金拨付情况，促进债券资金项目早产出、早见效。
（四）全面深化预算管理改革，推进科学管理提效能
一是稳步推进财政体制改革。加快推进市管开发区和中马钦州产业园区财政体制改革，进一步理顺财政管理体制，力促新体制下的财政高效平稳运行。二是持续推进预算管理改革。加强零基预算改革应用，推进标准支出体系建设，提升预算管理科学化精细化水平，推动预算规范管理促进制度改革。三是不断深化预算绩效管理。推进预算绩效管理与预算执行管理的深度融合，着重加强重点领域、关键环节的绩效管理，健全绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制，切实提升财政资金使用效益和政策实施效果。四是提高预算支出管理质效。健全预算执行管理体系，全面实行“零基预算”管理，实施预算执行动态监督，提高支出执行效率，促进财政平稳运行，进一步提升财政资金使用效益。五是严格执行市人民代表大会批准的年度预算，持续提升预算执行率，切实增强预算约束力，提高预算支出的准确性和有效性，助推我市经济社会高质量发展。
（责任编辑:冯国旭）
