邱浩先谈立法。谭乃豪 摄
在宪法日集中宣传活动中，向市民发放《钦州市坭兴陶土资源保护条例》、《钦州市饮用水水源保护条例》读本。黄华敏 摄
以良法促善治 让根脉深扎人民土壤
邱浩先
作为市人大常委会法工委首任主任，我有幸亲历钦州立法从无到有的十年征程。这十年，不仅是个人职业生涯中最厚重的篇章，更是新时代地方立法实践的生动注脚——自2015年设区的市获得地方立法权以来，钦州市以法治为笔、以民生为墨，在这片江海交汇的土地上书写了“良法善治”的鲜活答卷。
2015年8月1日，自治区人大常委会正式赋予钦州市地方立法权，这一天成为了钦州市法治建设的里程碑。彼时，面对立法流程空白、专业团队初建的挑战，我们认识到：地方立法不是简单的条文堆砌，而是国家法治体系在基层的具象化实践，是回应群众对公平正义期盼的制度桥梁。法工委搭建时，那5张年轻面孔眼中的忐忑与渴望，恰是钦州立法人肩负使命的生动写照。
十年立法路，我们始终以“小切口”破解“大民生”，让地方立法既接天线又接地气。2016年制定《钦州市立法条例》时，白天深入县区乡镇收集民意，晚上在灵山县的宾馆连夜改稿。当群众皇冠体育：饮用水安全的呼声传来，我们当即调整立法计划，将《钦州市饮用水水源保护条例》纳入立法项目。这种“民意倒逼立法”的实践，正是地方立法回应群众急难愁盼的鲜活例证——它让立法不再是办公室里的纸上谈兵，而是始终与群众诉求同频共振。
地方立法的生命力，在于对地域特色的精准把握。坭兴陶作为钦州文化名片，其陶土资源保护曾面临“开发与传承”的两难。2017年审议《钦州市坭兴陶土资源保护条例》时，我们三赴钦江古龙窑，在82岁非遗传承人李大爷的作坊里，听他讲述陶土滥采导致传统工艺失传的痛心经历。这份来自泥土深处的呼声，最终转化为“分级保护”“活态传承”等创新条款，既守住了文化根脉，又为产业可持续发展划定了法治边界。这恰是地方立法的独特价值：它能精准捕捉地域治理的痛点，用制度创新破解国家立法难以覆盖的地方难题。
立法的过程，也是凝聚共识、推动治理升级的过程。青年水闸东西干渠立法历经三届人大、五次审议，法规最后一轮修改正值酷暑，我们沿30公里干渠徒步调研，在38℃高温下开“树荫座谈会”。当沿岸老者提出“渠水清了却遭垃圾污染”的问题时，我们当即增补“保护管理”专章。2021年条例施行后，干渠的环境焕然一新，印证了一个道理：地方立法不仅能定分止争，更能通过制度设计凝聚社会治理合力，让“政府治理”与“群众自治”在法治框架下形成良性互动。
回顾十年，钦州立法实践沉淀出三条深刻启示，这既是对地方立法规律的探索，更是对全面依法治国要求的践行：其一，精细化是地方立法的生命线。《钦州市农贸市场管理条例》从海鲜摊位排水管径入手，最终解决整片街区污水治理难题，证明“小切口”能做出“大文章”，精准立法才能有效实施；其二，科学性是地方立法的压舱石。既要对民生热点保持敏感，如针对群众反映强烈的市容管理问题及时启动立法，也要有“十年磨一剑”的定力，像生态环境保护立法那样久久为功；其三，民主性是地方立法的源头活水。从山村里农民的手写建议，到市二中初中部学生的250份少年视角立法建议，这些带着生活温度的智慧，让立法始终扎根人民、服务人民。
立法十年，是制度完善的十年，更是法治精神浸润人心的十年。如今，年轻同事运用AI技术起草法案、通过大数据分析立法需求，技术迭代让立法效率不断提升，但更让我欣慰的是，“深入基层、问计于民”的传统从未改变。这提醒我们：地方立法既是国家法治体系的“末梢神经”，也是联系群众的“毛细血管”，唯有始终保持“带露珠的田野调查”、倾听“带大蚝味的老白话”，才能让立法始终与时代同步、与民心同频。
站在新的起点回望，钦州立法十年的意义早已超越立法本身：它是全面依法治国在地方的生动实践，为设区的市立法提供了可复制的基层经验；它用制度护航发展，让法治成为钦州营商环境的核心竞争力；它更以“立法为民”的实践，让人民群众在每一部法规中都能感受到公平正义。
展望未来，钦州立法应继续锚定“高质量发展”与“高效能治理”的双重目标：既要聚焦自贸试验区建设、向海经济发展等重大战略，以立法破解改革发展中的制度障碍；也要持续深耕民生领域，让“群众点单、立法接单”成为常态；更要完善“立改废释”全链条机制，让地方立法始终与国家法治进程同频共振。
地方立法的根，永远在人民群众中间；地方立法的生命力，永远在服务地方发展的实践中。
下一个十年，唯有让法治精神更深扎根于这片土地，才能为钦州高质量发展注入更持久的动力。
（作者是市人大常委会法工委原主任）
（责任编辑:冯国旭 吕东旭 梁晶晶）
