充分发挥人大制度优势和职能作用 推动实施“两个年”

在2019年全市经济工作会议上，市委提出实施“产业发展攻坚年”、“优化营商环境服务企业提升年”，推动实现“三大提升”，十项重点工作取得突破的工作思路。优化营商环境服务企业，加大产业发展，是推动钦州实现建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市新时代新目标的有力举措，反映了广大人民群众的共同心声。市人大常委会作为地方国家权力机关、代表机关、政治机关，要充分发挥人大制度优势和职能作用，主动服务市委工作大局，推动实施“两个年”。

一、找准切入点和突破口，确保人大推动实施“两个年”取得实实在在的成效

加强法律监督，为实施“两个年”提供有力的法治保障。开展营商环境相关法律法规监督，是夯实实施“两个年”法治保障的基础，要做到监到“关节点”、督到“紧要处”。一是选准执法检查的选题。2016年以来，市人大常委会先后开展了《中华人民共和国禁毒法》、国务院《物业管理条例》、《广西壮族自治区物业管理条例》实施情况的执法检查。实践证明，这对优化我市营商环境起到了积极的促进作用。《中华人民共和国中小企业促进法》是优化营商环境最关键、最重要的一部法律，我们要及时开展执法检查，努力推动这部法律得到全面有效贯彻实施。二是监督的手段要“动真”。栗战书委员长强调，人大执法检查就是“法律巡视”。近年来，自治区人大常委会经常就某一部法律的实施情况开展监督，并进行专题询问，收到了很好的监督效果。这启示我们，提升监督权威，就要敢于“亮剑”，敢于“动真格”。要坚持问题导向，紧紧抓住企业反映最强烈、最集中、最迫切需要解决的突出问题，认真对照法律规定，推动政府贯彻实施，推动相关问题解决，促进营商环境进一步优化。三是监督的效果要“过硬”。开展营商环境方面的法律监督，推动营商环境优化，很多问题不是一朝一夕就能彻底解决好的，需要一个持续的过程。要坚持咬住目标不放松，以不达目标决不罢休、不获胜利决不收兵的韧劲，以踏石留印、抓铁有痕的干劲，持续跟踪，一督到底，直至企业反映的问题得到解决。只有这样，监督的效果才经得起各方面检验。

强化工作监督，推动市委重点领域、关键环节决策落实落地。要紧紧围绕“两个年”实施中存在的突出问题，加强工作监督，推动市委重点领域、关键环节决策落实落地。一是推动重大改革措施落地。要重点开展就业创业、投资便利、政务服务、行政审批、减税降费等方面工作监督，推动市委深化改革重点任务落实。要围绕市委深化改革的决策部署，尽快开展农村集体产权制度改革、商事制度改革、“放管服”改革等工作情况的监督，推动重大改革措施落实落地。二是推动形成良好的营商大环境。优化营商环境，涉及方方面面，不单局限于经济领域，还牵涉到社会民生领域。要跳出简单的就经济工作抓经济工作的思维定势，紧紧围绕市委确定的新时代钦州发展新目标新定位，扎实开展社会治安稳定、教育文化卫生、环境保护、应急管理等社会领域的专项工作监督，持续对扫黑除恶专项斗争、主城区“办学难”、学前教育、钦江环境综合整治等专项工作审议意见落实情况开展跟踪督办，努力推动相关问题解决，确保营造钦州加快发展的良好大环境。三是推动提升园区基础设施建设。园区基础设施建设，是影响产业承载能力的关键因素，是营商环境最直接的微观体现。2018年，市人大常委会听取和审议了市人民政府皇冠体育：我市园区基础设施建设情况的报告，并针对存在问题提出了审议意见。要持续跟踪，加强对常委会审议意见研究处理情况的督办，推动配套基础设施不断改善提升，以及破解用工、融资等瓶颈问题，努力夯实产业发展的基础。

用好干部任免权，推动营造干部干事创业的良好氛围。要坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一，把好人事任免关，按照“忠诚、干净、担当”新时代好干部标准，真正把那些投身“两个年”活动一线，懂经济、善管理，想干事、能干事、干成事、不出事的优秀人员任用到经济建设和产业发展的重要岗位上去，努力在干部队伍中营造勇担当、敢负责、善作为的良好风气，推动营造干部干事创业的良好氛围。要积极探索开展政府部门工作评议，把“两个年”实施情况纳入相关经济部门工作评议重要内容，做到评议部门工作重评“两个年”开展情况，人事任免重看“两个年”任务落实情况，进一步调动政府相关部门参与“两个年”活动的积极性、主动性和创造性。

激发代表履职热情，汇聚起推动“两个年”有效实施的蓬勃力量。要进一步健全和落实代表履职的各项制度，强化服务保障，激发代表履职热情，汇聚起推动“两个年”有效实施的蓬勃力量。一是提高代表建议质量。要加强统筹、协调、组织、引导工作，指导代表围绕实施“两个年”开展调研、听取意见，并提出高质量的代表建议，为政府进一步做好工作提供决策帮助。二是提高代表建议办理效果。要坚持代表建议对口督办、全程督办、重点督办等制度，进一步加大市委、市人大常委会、市政府领导领衔督办重点建议工作力度，将“两个年”代表建议列为重点建议，发挥市领导领衔重点督办的示范带动作用，推动建议办理，促进问题解决，彰显“两个年”活动的成效。三是发挥代表监督作用。要加大组织代表参与专项工作监督和专题调研工作的力度，进一步拓宽渠道、创新方式，发挥代表参加常委会会议、专工委有关会议的积极作用，依托“代表履职活动中心”“代表之家”等活动阵地，深化和拓展代表小组“四个一”活动，广泛听取和吸纳代表的意见建议，充分发挥代表对实施“两个年”的监督作用。四是发挥代表在实施“两个年”中的示范引领作用。要组织人大代表特别是领导干部代表深入企业、选民群众中，宣传实施“两个年”的重要意义和任务要求，宣传市委皇冠体育：“两个年”活动的有关政策，引导广大党员干部群众投身“两个年”活动，努力营造人人参与的良好氛围。要选准载体，搭建平台，在人大代表中积极开展“优化营商环境百企行”“我为创新发展献一策”等各种主题实践活动，组织和引导代表在实施“两个年”中当先锋、作表率。

二、加强自身建设，为推动实施“两个年”提供坚强组织保障

一是要加强学习培训，提高履职能力。认真落实人大常委会党组、机关党组理论学习中心组制度，坚持把党的十九大精神和新发展理念作为人大干部学习的重要内容，坚持皇冠体育带头系统学、深入学、全面学，把握精神要义。要学深悟透做实，坚持把政治理论学习与人大法律法规和业务知识学习有机结合起来，与市委正在部署开展的“牢记使命启新航”解放思想再讨论活动结合起来，与解决“两个年”实施中存在的体制机制短板，思想观念束缚等突出问题结合起来，与人大工作实践结合起来，真学真懂真信真用，切实提高市人大常委会的履职能力，着力推动 “两个年”活动有效实施。

二是要推进实践创新，提高人大工作服务中心工作的水平。着眼于推进人大工作创新，近年来，市人大常委会出台了一系列措施。比如，着眼提高监督工作质量，提出了“精、准、细、实”的工作要求，并在常委会会议审议时探索开展了“微询问”。围绕提高立法工作质量，组建了立法专家库，建立基层立法联系点制度等。实践证明，这些措施对于进一步提高我市人大工作水平起到了积极的促进作用。要在遵循宪法法律的前提下，既坚持行之有效的经验做法，又要根据新时代对人大工作的新任务新要求，创新推动实施“两个年”的有效途径和办法。比如，要积极推动开展财政预算联网监督，确保“两个年”实施的财政资金投入。要综合运用执法检查、听取审议专项工作报告、专题询问等多种监督方式方法，打出“组合拳”，放大对“两个年”实施情况的监督效果。要加大专题询问、工作评议等监督手段的运用力度等等。总之，要通过推进人大工作实践创新，切实凝聚常委会组成人员和人大代表的智慧和力量，攻重点、破难点、出亮点，不断提高人大工作服务中心工作的水平。

三是要加强作风锻造，树立人大良好形象。使命因担当而光荣，履职因有为而精彩。在“两个年”活动中，没有旁观者、没有局外人，市人大常委会要依法履职行权、主动担当使命责任，努力争当推动实施“两个年”的先行者、排头兵。要进一步转变作风，密切联系代表、联系群众，深入企业一线，倾听企业呼声。机关党员干部要按照市委皇冠体育：服务企业提升年的统一部署和工作要求，深入联系挂点企业，帮助企业解决生产发展中遇到的困难和问题，让企业安心钦州发展。要坚持以开展“牢记使命启新航”解放思想再讨论活动为契机，认真对照人大工作推动实施“两个年”的要求，找差距、知不足、补短板，通过思想大解放推动人大工作取得新进展、展现新作为，努力树立人大围绕中心、服务大局的良好形象。