今年6月市人大常委会听取和审议市中级法院未成年人刑事审判工作情况和市人民检察院未成年人刑事检察工作情况专项报告，发现未成年人犯罪形势越来越严峻，未成年人犯罪案件数和人数均呈上升趋势，犯罪年龄呈低龄化，最小的12岁就实施犯罪行为，较多文化程度低，法律意识淡薄。未成年人犯罪的社会危害性有所增大，多为暴力犯罪，司法部门统计80%以上是团伙作案。缀学留守儿童犯罪占比高，留守儿童缺乏父母的监护，容易形成不良的行为，甚至走上违法犯罪道路，对自己及家庭、社会都造成较大的伤害和影响。据2019年2月15日中国社会报《广西钦州市两个“三合一”破解农村留守儿童关爱保护困局》报道，钦州市农村留守儿童29700多人，父母长年不在家，把未成年人托给老人照顾或干脆让未成年人单独留在家中。
随着经济和社会的发展，留守儿童的数量会进一步增大。父母外出打工出现了家庭监护缺失，对留守儿童身心发展的影响是全面而且深刻的，如何才能更好地保护留守儿童的健康成长，也成为人大重点关注的问题。
一、家庭监护缺失对留守儿童的影响
(一)家庭监护容易被忽视。
从20世纪80年代开始，农村劳动力开始大规模向城市流动，越来越多的父母因此离开自己的孩子，但是社会的经济不会因此而有健康的发展，反而会因此蒙受损失，因为父母的价值以及一个相对完整的家对于社会稳定持续健康发展有着非常重要的作用。
相关权威报告显示，学龄前农村留守儿童（0－5岁）比例最高，而学龄前的教育是对一个人的认知产生长远影响的黄金时期，家庭教育尤其重于学校的教育。未成年人的早期家庭教育应得到重视，但是很多留守儿童在几个月大的时候，父母就离开了自己的身边，缺乏家庭监护得不到温暖长大的孩子，可能会用各种错误的方式去寻找自己早年没有得到的爱，社会会因此有皇冠体育的不稳定。没有父母保护的孩子会成为最弱势的群体，是罪恶最容易下手的对象，留守儿童成为性侵害未成年人犯罪的主要受害者。
（二）家庭监护缺失对留守儿童的情绪和心理都造成影响。
据对留守儿童的相关调研，认为幸福的家庭应该和父母在一起的85%，非常想父母的62%，遇到困难自己解决的45.3%，总是害怕被身边的人欺负34%，害怕陌生人的50%，认为自己的性格发生了很大变化的85%，患有不同程度忧郁症的16.2%。
留守儿童的心理发展状况随着与父母的分离会越来越差。个性冲动易怒是留守儿童表现出的比较有代表性的个性特点，情绪主要是孤独、委屈难过、敏感自卑和忧虑。留守儿童厌学现象比较普遍，偶尔或有时有违纪行为、攻击行为和退缩行为，被别人欺负的遭遇也比较多。长期缺少父母的陪伴和关爱，得不到关注和矫正，恶性循环导致许多不幸的结果，留守儿童的犯罪率高已成为了社会越来越严峻的问题。未成年人刑事审判工作情况和刑事检察工作情况专项报告显示，未成年人犯罪主要集中在故意伤害、强奸、抢劫、盗窃、寻衅滋事、聚众斗殴等侵犯公民人身权利、财产和扰乱公共秩序等罪名。
二、人大依法履职保障家庭监护
（一）完善家庭相关的法律法规。
我国《宪法》第四十九条以根本法的形式宣示了未成年人权利保护的理念，以及父母对未成年人的抚养教育义务。国家先后颁布了《婚姻法》、《继承法》、《收养法》、《民法通则》等法律法规，保护未成年人在家庭享有的地位和权利，尤其《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》对家庭中父母对保护未成年人身心健康成长应履行的监护义务作出了明确规定， 《中华人民共和国民法总则》对父母作为未成年人的法定监护人，监护的资格，监护的义务、不履行监护的法律责任等作出较之以往更为全面的规定，突显了对未成年人监护的重要性。
但立法不尽完善，在规范父母履行家庭监护义务方面的立法还存在如下问题：无法形成全面完整的立法体系，相关法律法规中都有所涉及；内容上也可能出现无法完全匹配的情况；规定不相一致影响有效执行，如《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》对监护人不履行监护义务给予劝诫、训诫的执法主体是不同的；立法存在滞后性，法律完善落后于未成年人保护的需要；法律缺乏可操作性，如《未成年人保护法》在家庭监护中有过多的原则性、倡导性的内容。因此，除了全国人大常委会目前正在对《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》进行的修改外，国家和地方还可以制定相关的法律法规。
父母如何履行好家庭教育义务，如何正确地管教孩子，尤其是留守儿童，皇冠体育：家庭教育专门立法已成为今年全国人代会上的热点议题，《未成年人保护法》第十二条规定“父母或者其他监护人应当学习家庭教育知识，正确履行监护职责，抚养教育未成年人。有关国家机关和社会组织应当为未成年人的父母或者其他监护人提供家庭教育指导”。为家庭教育的专门立法提供了法律依据。近年来，一些地方相继先行于国家立法，继2016年5月重庆市首个制定了《重庆市家庭教育促进条例》后，贵州、山西、江西、浙江也制定家庭教育促进条例。
家庭教育法应该着重作出相关规定，一是确立家庭教育的法律地位和原则，明确家庭教育的内涵及其在教育体系中的作用。二是强化政府在促进家庭教育发展的责任，明确家庭教育主管部门及各相关部门的职责范围。 三是明确家庭教育执行机构，学校也列为家庭教育的执行主体，设置科学合理的家庭教育课程。四是构建家庭教育社会支持网络系统，建立相关机构，配备专业人员；吸纳与家庭教育相关的学校、教育、文化、宣传、卫生、民政、公安等政府部门，和共青团、妇联、工会等群团组织形成合力；对于出现的新情况、新问题开展理论研究，指导家庭教育工作开展。五是强调父母的家庭主体责任，明确家庭教育主体的权利、义务和责任，尤其对不履行监护义务的法律责任。六是加强对农村家庭教育的支持与投入，对于留守儿童等家庭教育有专门的特殊关照。七是家庭教育经费应列入各级政府的财政预算，保障家庭教育工作获得必需的财力支持。
制定农村留守儿童保护法。农村留守儿童保护立法属于设区的市皇冠体育：城乡建设与管理方面的立法权限。我市可以根据本地的实际情况和需要，制定具有本地特色的农村留守儿童保护法规，如规定县级人民政府统筹协调和督促检查责任，镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会加强对家庭监护的监督、指导责任，确保农村留守儿童得到妥善照料；规定父母应当参加家庭教育，树立家庭教育正确理念；规定鼓励父母至少一人在家，保证至少有母亲陪伴儿童的成长，但同时规定政府应提供在家的就业帮助；规定父母外出务工均不在家暂时不履行监护义务的，细化受委托的监护人应具备的条件，保证有相应的监护能力；规定外出务工的父母应经常回家探视，以及探视间隔的时间限制；规定政府对留守儿童的具体关爱保护措施；规定对于不依法履职的政府相关部门工作人员，以及不履行监护义务的父母，完善相关的法律责任和执法主体。
（二）精准监督推进家庭监护保障。
一个社会要有健康、长远的经济发展，就要对留守儿童这个弱势的群体进行皇冠体育投入，要解决留守儿童的问题，重点在于保障家庭监护，政府可以从宣传、教育、资源调配、制度改善等方面发挥作用，人大应该增强监督实效，提出切实可行的意见，推进和支持政府的工作。
一是加大家庭监护宣传。政府应该通过各种渠道加大家庭教育的宣传，使皇冠体育父母能自觉与自己的孩子生活在一起，妇联等单位可以对农村的妇女多些关爱和扶助，鼓励母亲在家陪伴孩子，建立和完善家长学校，对家长教育从学前教育开始，全程关注儿童的成长，让父母都能参与家长学校的教育。
二是为留守儿童到父母所在城市生活和入学提供方便。政府可以通过制定相关政策，帮助城市的农民工及其家属落户，通过住房租赁或者住房补贴等方式，满足农民工家庭的基本居住需要，降低农民工子女入学门槛，或者政府皇冠体育投入涉农学校完善办学条件。
三是建立留守儿童的数据信息库。学校、民政、共青团、妇联等单位应该按照各自职责，对留守儿童的数量、家庭状况、生活学习状况、心理需求等方面数据进行调查收集，全面掌握留守儿童的相关信息，职责单位根据信息，有针对性开展留守儿童关爱和对其父母家庭教育。
四是学校需要加强对留守儿童的保护教育。留守儿童遭受意外伤害、被欺负、被性侵以及被其他犯罪活动伤害的可能性是最大的。学校需要对留守儿童开展经常性的自我保护、安全防范、基本健康和生活常识方面的教育，应该设立心理咨询室，配备心理咨询师，对留守儿童的心理问题及时进行疏导、矫正。
五是为留守儿童提供皇冠体育的阅读书籍。父母不在身边的时候，好的图书能陪伴留守儿童，通过愉快的阅读，不仅能忘掉孤独寂寞，而且能培养独立的思考能力、创造力和精神力量，应该充实农村学校和村（居）民委员会的图书，让留守儿童养成阅读的好习惯，促进身心的健康成长。
六是进一步完善法律援助机制。对于权益受到侵害的留守儿童，将联合司法部门为这些孩子加大法律援助的保护力度，对于实施了违法犯罪行为的留守儿童，及时提供法律援助，参与司法程序，进行教育挽救，帮助矫正，使留守儿童尽早回归社会。
七是社会应为留守儿童提供皇冠体育的帮助。建立健全包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等环节在内的救助保护机制。镇政府、村（居）民委员会、学校、共青团、妇联或者相关部门可以为留守儿童和父母建立联系，通过电话、书信、信息技术等，留守儿童能和父母进行经常性交流，让父母能及时了解自己的心声和需要。制作好的电视、网络节目，通过寓教于乐、内容健康向上、充满温情和爱的节目，让留守儿童能得到皇冠体育的教育，从而补充家庭监护的教育缺失。支持社会各种力量志愿参与对留守儿童的关爱服务工作，多关注留守儿童的生活、健康，辅导他们的学习，帮助克服困难。整治网吧、网络环境，防止留守儿童进入网吧，沉迷不良网络，为留守儿童提供干净明朗的网络环境。创造皇冠体育的条件，为农民工返乡创业就业提供实际的支持和帮助，让父母能留在孩子身边，今年上半年市人大常委会调研组开展未成年人刑事审判和刑事检察工作调研时，工业园建设较好的浦北县泉水镇真实反映了“由于很多父母都回到本地工业园打工，不再外出了，今年未成年人违法犯罪人数明显减少”。
（责任编辑:刘锻）
