在人大工作中牢固树立四种理念

方  文

    党的十七大报告对科学发展观的科学内涵和精神实质作了深刻阐述，对深入贯彻科学发展观提出了明确要求。作为地方国家权力机关的各级人大及其常委会，要坚持党的领导，坚持正确的政治方向，要按照党的十七大报告要求，以科学发展观为指导，在工作中牢固树立起四种理念，以促进人大工作的健康发展。

    一、围绕经济建设，牢固树立发展是第一要义的理念

    搞好经济建设，是广大人民群众的共同愿望，是党现阶段的中心工作任务，也是人大工作的首要任务。科学发展观，第一要义是发展。发展，是时代的要求，是把我国建设成为现代化强国的根本途径。发展，对于全面建设小康社会、全面提升我国的综合竞争能力、加快推进社会主义现代化都具有十分重要的意义。人大作为国家权力机关，应该自觉坚持党的领导，自觉按照党的十七大报告提出的“必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务”的要求，牢固树立发展是第一要义的理念，紧紧围绕经济建设这个中心，依法行使好立法权和重大事项决定权，把党为了谋求发展的政治意图经过法定程序变成国家意志，充分调动起广大人民群众的积极性和创造性，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计把经济建设搞上去，把我国建设成为现代化的强国。在具体工作中，各级人大及其常委会要根据本地实际，按照当地党委制定的发展思路和发展要求，牢固树立发展是第一要务的理念，加强立法工作，针对管辖范围内的重大经济建设项目行使好重大事项决定权，认真进行工作调研，认真审议政府的发展规划、工作计划、工作报告和财政预算等，认真组织人大代表对重点经济建设项目进行视察、建言献策，以及对经济建设重大事项作出决议决定，支持和督促政府采取有力措施抓好当地的经济工作，推动当地经济社会得以又好又快发展。

    二、围绕民主政治建设，牢固树立以人为本的理念

    发展社会主义民主政治是党始终不渝的目标，也是人大工作的根本任务。以人为本，是科学发展观的实质和核心。各级人大及其常委会，由民主选举产生，向人民负责。人大的一切工作，必须按照发展社会主义民主政治的要求，牢固树立以人为本的理念，充分发挥人大在推进民主政治建设中的主导作用，积极维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。要按照党的十七大要求，“健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”首先，要坚持和完善人民代表大会制度，从根本政治制度上确保人民当家作主，确保国家政治生活的民主化，法制化，确保人民在建设中国特色社会主义中的主体地位，不断扩大广大人民的有序政治参与，不断满足广大人民参政议政的要求。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。其次，要充分发挥各级人大代表的作用，加强基层民主政治建设，做到关注民生、关心民众、保护民利、维护民权。各级人大代表作为人民选出的代言人，是联系人民群众的主体，在履职的过程中，要坚持以人为本的理念，要深入群众，体察民情、了解民意，反映民声。要时刻关注当前“三农”问题，关注社会上学、就医、住房的“三难”问题，关注群众最低生活保障、城乡医疗保险、充分就业、司法公正等民生问题，要通过加强对“一府两院”的监督和人大代表提出议案、建议和意见的办理，督促政府尽最大努力解决好以上问题。第三，各级人大机关，应充分发挥人大代表的主体作用，保持与人大代表的密切联系，切实加强和改进人大代表工作，为代表履职做好服务，提供必要的工作条件和报酬，以充分调动人大代表履职的积极性、主动性和创造性。

    三、围绕构建和谐社会，牢固树立全面协调可持续发展的理念

    建设社会主义和谐社会，是中国特色社会主义事业的有机组成部分，是推进全面建设小康社会的重大举措。科学发展观的基本内容是全面、协调、可持续发展。全面是指各个方面都要发展，经济要发展，政治也要发展，文化也要发展，社会也要发展；协调是指各方面的发展要相互适应，不要相互冲突和制约；可持续是强调发展进程的持久性和连续性，而不是搞短期行为，以牺牲长远利益来谋求眼前利益。各级人大及其常委会在构建和谐社会过程中负有重要责任，要按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐的要求，科学把握和谐社会建设与经济建设、政治建设、文化建设的关系。在具体的工作中，要牢固树立全面、协调、可持续发展的理念，处理好方方面面的关系，以实现全面建设小康社会的目的。特别是在对政府的监督工作中，要严格把好三关：一是全面关，就是要在项目安排上做到正确处理经济发展、政治发展、文化发展和社会发展的关系；二是协调关，就是要在预算安排上做到 “五个统筹”，正确处理好农业化、工业化和城镇化的关系；三是可持续发展关，就是要按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，正确处理好经济社会发展与环境保护的关系和人与自然的关系，通过转变经济增长方式、调整优化产业结构，促进经济社会与资源环境、人与自然的和谐发展。

    四、围绕工作谋划，牢固树立统筹兼顾的理念

    统筹兼顾是科学发展观的根本要求。要做好人大工作，必须牢固树立统筹兼顾的理念，在人大立法和监督的主要工作中，做到总揽全局，科学筹划，协调发展，兼顾各方。我国地大物博，幅员辽阔，区域经济发展极不平衡，城乡二元经济结构造成两极分化，各行各业差异造成苦乐不均，因各种利益主体之间的分配不公、就业不充分、生活保障低下、上学难、看病贵等造成社会矛盾不断激化。人大作为国家权力机关，在行使立法权时，必须从我国的国情出发，做到统筹兼顾，正确处理好方方面面的矛盾和关系。要根据经济社会发展的需要，统筹兼顾各种利益主体的诉求，建设完善的社会主义法律体系，以利于司法机关和各级政府在处理各种社会矛盾和利益关系冲突中做到有法可依。在行使监督权时，要维护社会公平正义。当前，由于种种原因，虽然我国建立了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，但在实际的执行过程中，尚存在许许多多有法不依、执法不严、违法不究的现象。作为国家权力机关的各级人大及其常委会，必须加强对“一府两院”的监督，加强执法检查工作。在开展执法检查工作中，要兼顾各方面的利益，不能强调一个方面而忽略了另一个方面。 

    （作者系皇冠体育：副主任）