做好侨务工作  促进社会和谐发展

陈丽丽

    人大涉侨工作是人大及其常委会工作的重要内容之一，也是我们党和国家侨务工作的重要组成部分，这项工作的政治性和政策性很强，涉及面广。现阶段，充分发挥市人大常委会和民族华侨宗教委员会的作用，做好侨务工作，对深入贯彻落实科学发展观、促进社会和谐发展具有重要意义。

    一、做好侨务工作的必要性和重要性

    （一）是维护侨民合法利益、促进社会和谐的需要

    我市是广西重点侨乡之一，归侨侨眷13.8万，有海外侨胞和港澳同胞近14万人，分布在42个国家和地区。这是我市海外资源的一大优势，海外侨胞的权益保护工作需要进一步加强。另外，归侨、侨眷数量多，大部分集中在丽光农场、东风林场、新光农场等。而这些华侨农林场成立于计划经济时代，经过这几十年的转换，机构臃肿，管理体制越来越不符合市场经济发展的要求，需要进一步改革、理顺；农林场与周边农村土地纠纷突出，土地被侵占严重，土地确权任务繁重；部分归侨、侨眷生活困难，就医、就业、就学条件有待进一步提高。迫切需要进一步加强侨务工作，加强维护侨民权益；推进华侨农林场改革，增强华侨农林场经济活力，解决涉侨纠纷，改善归侨、侨眷生活条件，提高归侨、侨眷生活水平，让他们同样享受改革开发的成果，促进社会和谐发展。

    （二）是钦州改革开放、加快发展的需要

    国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》和批准设立钦州保税港区后，钦州更需要做好侨务工作。《广西北部湾经济区发展规划》提出：要把广西北部湾经济区建设成为中国－东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。从而把广西北部湾经济区推向与东盟合作的前沿。东盟地区是华侨华人的主要聚集区，全球华侨华人大部分分布在东盟，而且东盟华商拥有雄厚的资本。处在广西北部湾经济区中心地带的钦州，在东盟各国也有众多侨民，在推进改革开发进程中要加强侨务工作，加强与东盟华侨华人的联系和交流，为加快推进泛北部湾区域经济合作注入新的活力。一是利用侨务工作渠道，吸引东盟地区有雄厚经济实力的侨商到钦州投资置业，以“外资”促发展；二是加强人才引进工作，积极鼓励、扶持和引进海外侨胞中的高层次人才为钦州建设出谋献策，以“外智”促发展；三是利用侨务工作渠道，大力宣传我市发展环境，扩大钦州知名，扩大钦州的影响；四是利用侨务工作渠道，协助企业实施“走出去”计划，借助侨企营销网络，迅速占领市场；五是利用侨务工作渠道，学习先进管理、技术知识，提高钦州企业技术水平。

    （三）做好侨务工作是地方国家权力机关的义务

    归侨侨眷是我市的合法公民，加入外国国籍的华人也与我们血浓于水。地方人大及其常委会是地方国家权力机关，代表广大人民群众管理地方经济社会事务，是人民群众利益的维护者，要做好侨务工作，维护侨民和华人的合法权益，改善他们的生产、生活环境，提供其他力所能及的帮助。

    二、我市人大侨务工作的现状

    我市人大侨务日常工作由民族华侨宗教委负责联系。市人大民族华侨宗教委抓住重点，在维护侨胞侨眷权益、引进侨资、服务侨企、推进华侨农林场改革发展方面做了大量工作，在华侨农林场改革发展等方面取得了显著成绩。但由于人手少、事务多，人大涉侨工作还存在一些不足，如对涉侨法律宣传不够，侵犯侨胞权益事件时有发生；与其他涉侨部门联系还不够，还没有形成坚强的合力；服务侨资企业意识仍有待进一步加强等。

    三、履行职权，做好侨务工作，促进社会和谐发展

    我市人大侨务工作作为党的侨务工作的重要内容，必须紧贴新形势对侨务工作的总要求，积极贯彻落实科学发展观，发挥人大职能，突出人大特色，围绕凝侨心，聚侨力，努力拓展新局面，促进社会和谐发展。为此，做好侨务工作要在如下方面下功夫。

    （一）开展调研，了解情况

    要对全市侨务工作进行认真的调研，了解有关情况。在调研中要采取灵活方式，力戒层层陪同的做法，以小分队调研为主，兼顾发放调查表、召开座谈会、个别谈话等方式。深入侨民侨眷和侨资企业当中，了解真实情况，一是了解全市海外侨胞分布和生产生活情况；二是了解华侨华人在钦州投资创业情况，听取他们在促进企业发展方面的要求；三是了解归侨、侨眷、华人在钦州的生产生活情况；四是了解归侨侨眷权益保护法在我市的实施情况；五是了解丽光农场、东风林场、新光农场等华侨农林场的改革发展情况。

    （二）开展执法检查，发挥“侨法”的作用

    《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》侨务工作方面的一部重要法律，市人大及其常委会要充分自身作用，促进法律在我市得到有效实施。要开展《归侨侨眷权益保护法》执法检查，通过各种渠道大力宣传贯彻《归侨侨眷权益保护法》以及其他涉侨政策法规，增强海外侨胞、归侨侨眷和公务人员、社会公众的侨务法律意识，营造依法护侨的社会氛围，提高全社会维护侨益的自觉性。同时，要强化对市人民政府和下一级人大及其常委会制定通过的侨务方面的规范性文件进行备案审查，对于符合法律规定的，督促其认真贯彻落实，维护归侨侨眷合法权益。我市人大常委会曾进行了几次《归侨侨眷权益保护法》执法检查，促进有关问题的解决，如解决新光农场的大部分土地纠纷，加速了土地确保进程。

    （三）做好涉侨信访工作

    要坚持把信访工作作为联系群众、依法履行职能的一项重要基础工作，认真做好涉侨信访工作。要采取多种措施，确保侨务信访渠道畅通，方便归侨侨眷和海外侨胞信访。一要畅通信访渠道，在归侨侨眷集中区公布信访工作人员的联系方式，发放联系卡，制定走访归侨侨眷机制，密切与归侨侨眷和海外侨胞的联系；二要认真开展纠纷排查，发现苗头，及时调解，把问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在初始阶段，重视初访问题的解决，有效避免重复上访；三要加强领导，实行领导责任制，根据“包调查、包处理、包结案、保稳定” 的要求，把人大受理信访的过程，转化为帮他们排忧解难维护合法权益的过程。总之，要热情接待信访者，通过转办、督办、承办，想方设法解决问题，避免久拖不决，给信访者明确的答复，让信访者满意。对于法律有明确规定、诉求合理的尽快处理；法律法规没有明确规定、诉求合理的积极协调处理；诉求不合理的，耐心解释相关政策，化解矛盾，努力做到件件有着落，事事有回音。

    要做好信访情况的分析研究，把侨胞侨眷信访中反映突出、集中的事项，列入人大及其常委会开展的执法检查和专项工作监督等工作当中，推动有关问题的解决。

    （四）加强监督，解决问题

    监督是宪法赋予人大的重要职权。人大要认真履行职责，做好侨务工作的监督，以监督权推动侨务工作的开展。第一，要敢于监督。要充分认识宪法和法律赋予人大监督权的重要性和开展监督工作的必要性，要以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，增强做好人大监督工作的使命感和责任感；要克服畏难情绪，对人大及其常委会职权范围内的事情要敢抓、敢管，敢于负责，监督到底。第二，要明确监督重点。每年的11月份就开展通过各种途径征求下一年度的侨务监督事项，要结合民侨外工作实际，围绕全市工作大局，把关系侨民侨眷切身利益、侨民侨眷普遍关注的问题作为监督重点，列入常委会的监督工作计划和工作重点，并严格按计划执行，近期仍然要把落实国务院皇冠体育：华侨农林场改革发展的工作部署作为重中之重，督促政府和有关部门坚持不懈地推进华侨农林场改革。第三，要善于监督。要不断改进和创新监督工作的方式方法，要把工作监督和法律监督有机结合起来，充分运用听取专项工作报告、执法检查、询问和质询、特定问题的调查等方式，组织代表视察、调研，掌握真实情况，指出注意改进的事项，提高监督质量。要重视和加强人大监督意见的反馈，及时向“一府两院”反馈，并限时整改和报告人大常委会。第四，要强化跟踪检查。跟踪检查是人大监督工作取得成效的有力保证。要根据监督意见的规定，在一定时限后，对监督事项进行跟踪检查，检查人大监督意见的整改情况，确保监督意见得到落实，见到实效。

    （五）加强协调，建立长效机制

    在“大侨务”工作格局中，政府侨务部门处于中心位置，是具体工作的实施者。人大常委会、民族华侨宗教委要在不包办、不干涉的原则下，加强同侨务部门的联系、协作。在每年年初制定常委会监督工作计划、工作要点时，做好同侨务部门的衔接，使人大侨务工作与政府侨务部门的工作重点合拍，增强监督的时效性；坚持定期听取政府侨务部门工作汇报和年度总结，增强联系的稳定性；协调“五侨”单位建立联合工作机制，定期举行会议，研究侨务工作重大问题，相互协调开展工作。

    （六）发挥侨界人大代表作用

    选出侨界人大代表参与人大会议和有关活动，是反映广大海外侨胞和归侨侨眷心声，表达侨界愿望和要求的重要途径，体现侨民侨眷公民权利的重要形式。人大常委会、民族华侨宗教委要依法保障侨民侨眷参政议政的权益。一要确保侨界参政议政人员名额。根据代表法和组织法的有关规定，确定侨民侨眷的人大代表名额，并确保每一届都有侨界人大代表当选为人大常委会、民族华侨宗教委组成人员，使侨界人大代表能参与行使人大职权，参与管理地方经济社会事务。二要为侨界人大代表履职服务。在大会期间重视侨界人大代表的接待服务工作，为侨界人大代表做好议案的提请和意见建议收集、整理等工作服务；在大会闭会期间，要邀请侨界人大代表列席常委会会议，组织代表参加执法检查、专题调查、代表视察等重大活动，做好代表意见建议督办和答复工作，做好常委会公报和人大理论报刊等资料的发送工作，向代表通报全市经济社会发展的重要情况。三要保障侨界人大代表的合法权益，补助参与人大活动的各种误工费。

    发挥侨界人大代表的作用，是密切党和政府与侨界群众关系的需要，是团结侨界公民参与管理地方经济社会事务的需要，促进社会和谐发展的需要。一要发挥侨界人大代表作为管理者的作用。侨界人大代表与其他人大代表一样，是各级人民代表大会的主体，要发挥代表在大会期间听取和审议各项报告、议案等参与决策的作用，广泛听取意见，会聚智慧，使大会作出的决议、决定更具有科学性。二要发挥侨界人大代表作为监督者的作用。引导代表参加视察、专题调研、执法检查等活动，对“一府两院”工作进行监督，提出意见和建议，支持、协助和促进“一府两院”推进工作。三要发挥侨界人大代表作为联系者的作用。通过侨界人大代表听取侨胞侨眷的意见建议，了解侨胞侨眷的要求和愿望，并通过其宣传党和政府的路线政策；特别要通过侨界人大代表的桥梁作用，增强海外侨胞对祖国的向心力。四要发挥侨界人大代表作为模范者的作用。通过侨界人大代表的模范带头作用，引导海外侨胞回到祖国投资置业，为发展国家地方经济贡献力量；引导海外侨胞为国家对外关系牵线搭桥，为国家营造良好的国际环境提供帮助。 

    （作者系皇冠体育：副主任）