用科学发展观统筹城乡发展

李荣梓

    党的十七届三中全会提出，“必须按照统筹城乡发展要求，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。这是党中央在正确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇和遵循经济社会发展规律的基础上提出的一项战略决策。统筹城乡发展，打破城乡界限，优化资源配置，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，推进城乡一体化，实现城乡共同繁荣，是全面建设小康社会的重大任务,也是全党和政府工作的重中之重。我们必须全面贯彻落实科学发展观，在继续推进城市和工业加快发展的同时，着力抓好“三农”工作，努力实现城乡经济社会的协调发展。

    一、统筹城乡发展的重大意义

    统筹城乡发展，对推动新农村建设,加快农业现代化进程, 促进城乡经济社会持续快速协调健康发展,实现小康社会目标,构建和谐社会,都具有极为重要的战略意义。

    统筹城乡发展是全面建设小康社会的内在要求。改革开放以来，我国城乡经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，城乡面貌焕然一新，居民生活明显改善。但城乡、工农的差别仍不断扩大。从全国工农业发展速度比重看，1998年为2.54:1，2004年 4.08:l ，2007年 5.2:l；从城乡居民收入比重看，1978年为2.57：1，2000年2.78：1，2003年3.23：1，2008年3.36 ：1 、钦州为3.17：1。从城乡居民人均生活消费支出看，1985年为2.12：1，1995年 2.7：1，2000年2.99：1，2003年3.25：1，2007年3.33：1。我市2008年城乡居民人均生活商品性消费支出为4.51：1。从农村基础设施、生活质量、生态环境、文化教育、社会福利等方面看，与城市和小康水平差距较大。当前，我国经济社会发展已进入新阶段，在工业化、城镇化迅速推进的情况下，如何加快农业农村的发展，提高农民的生活水平，改变农村的落后面貌，逐步缩小城乡差别，实现城乡共同繁荣，是一个全局性和根本性的问题，因为我国农业人口占多数，农业是安天下、稳民心的战略产业，只有农民的小康才有全国人民的小康，只有农业的现代化才有国家的现代化，只有农村的繁荣稳定才有全国的繁荣稳定。因此，只有通过统筹城乡发展，着力解决好“三农”问题，才能实现全面建设小康社会的目标。

    统筹城乡发展是解决“三农”问题的有效途径。从我市的现实情况看，农业基础依然薄弱，农村发展依然滞后，农民增收依然困难。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，农村改革发展面临着许多新情况新问题，制约农业农村发展的深层次矛盾和问题仍然很突出，主要是：农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系和支持保护体系不健全，农业发展方式粗放，人口资源环境约束增强，农村生产要素外流加剧,农村社会事业和公共服务水平较低。统筹城乡发展，就是要突破过去就农业抓农业、就农村抓农村的单一思维束缚，突破城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态，解决制约城乡发展中的体制性矛盾和结构性矛盾，加大对“三农”的支持力度,使农村生产力得到发展、农民生活水平得到提高、基础设施得到改善、社会事业得到发展、基层民主政治建设得到推进, 让农业强起来,让农村好起来,让农民富起来, 从而促进城乡融合、资源共享、产业互补、市场互动、人力互助, 实现全面协调可持续发展。

    统筹城乡发展是建设现代农业的迫切需要。农业现代化是国家现代化的重要组成部分，建设现代农业的任务特别繁重。从我市目前的状况看，农业科学化、集约化、商品化、市场化的进程较慢,土地的产出率、资源的利用率、劳动的生产率、产品的商品率较低, 以现代工业装备农业、以现代科技武装农业、以现代管理经营农业的水平不高。从农业产加销的环节看，原料型产品多,商品性产品少;初级产品多,加工产品少;传统技术多,高新技术少;资源消耗多,综合利用少。通过统筹城乡发展，逐步突破难点，对促进由产量农业向效益农业转变、由优势农业向支柱农业转变、由分散生产向规模经营转变、由封闭式农业向信息农业转变、由低效农业向高效农业转变、由掠夺性农业向可持续发展农业转变、由传统农业向现代农业转变，实现农业经济、社会、生态效益的统一，加快现代农业化进程，必将起到助推作用。

    统筹城乡发展是加快城镇化进程的客观需要。城镇化是调整产业结构、推动区域发展的重大战略。钦州与发达地区相比，城镇化进程缓慢,突出表现在：总体规划滞后、功能不完善、规模普遍偏小、缺乏产业支撑，吸引力和辐射力不强，聚集效应不明显。通过统筹城乡发展，着力解决存在的突出问题, 对加速城镇化和农村工业化进程，促进城乡之间生产要素的合理流动和优化配置，增强城镇产业和人口集聚的能力，推动城乡产业结构调整和经济增长方式的转变，加快农村劳力向非农产业和城镇转移，实现农村经济社会的较快发展,必将起到重大的作用。

    二、统筹城乡发展的主要途径

    统筹城乡发展是一项伟大而复杂的社会系统工程，也是一项十分艰巨的政治任务。根据钦州的实际，需要统筹解决的问题很多，但必须突出重点，攻破难点，才能实现整体推进、协调发展、加快发展、共同繁荣的目标。

    （一）统筹城乡发展规划，优化城乡一体布局。当前,城乡发展规划仍存在缺位、缺失、滞后、虚化和缺乏刚性约束问题，未能适应城乡一体化发展的需要。统筹城乡发展规划，必须坚持立足实际、突出特色、与时俱进的原则，按照“人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中”的原则，在不断完善市区和县城规划的同时，逐步健全城镇体系和村庄布局，统一编制区域内城乡发展的总体规划，包括产业发展、用地用海、基础设施、社会事业发展规划等。规划要破除厚城薄乡、二元结构的旧观念，树立城乡并重、城乡联动、城乡一体的新理念，既要立足当前，又要着眼长远；既要注重发挥城镇对农村的带动辐射作用，又要充分发挥农村对城镇发展的支持帮助作用；既要注重刚性约束，又要体现灵活运用；既要注重经济发展，又要促进社会进步。

    （二）统筹城乡资源配置，实现城乡资源优势互补。要引导土地、资本、劳力、技术、人才、信息等各种资源要素在城乡之间的合理流动，创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场，建立健全城乡统一的市场网络；充分发挥政府在资源配置中的引导作用,制定政策措施，调动城镇、乡村两个方面的积极性，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；充分发挥城镇对农村的辐射带动作用,积极推进农村人口向城镇集中、农村工业向城镇工业园区集中、种养生产向规模大户集中，加快农村劳力转移;充分利用人力资源，加强人才培训，积极吸纳优秀人才，全面提高劳动者素质。

    （三）统筹城乡产业发展，促进城乡产业互动互融。产业发展是统筹城乡发展的关键，没有产业的发展，城市的健康有序发展就会受到限制，农民的就业和集聚就成为一句空话。市委提出“以港兴工、三化互动”的发展战略,核心问题就是优化产业结构，促进港区与县区、城市与农村、工业与农业的协调发展，着力推进临港产业集群和特色工业园区建设，推动港口码头、保税港区、石化、能源、冶金、造纸、修造船、食品、物流、城市房地产、市区工业和科教园区等产业的优先发展，促其增强以港兴工、以城带乡、以工补农的能力。通过强化城乡三次产业之间的内在联系，以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业发展促进三次产业的升级，以现代服务业发展推动三次产业的融合，使其形成相互促进、联动发展的格局。对县区来说，发展的特点和优势不尽相同，内容和重点也各有差异，但必须着力抓好三个方面：一是培育壮大农业优势产业。钦州农业已具备了较好的基础和优势，农产品比较丰富，粮食、水果、糖蔗、蔬菜、水产、肉类、香料等产品，人均占有量已处于全国中上水平，部分已超过全国水平。但仍存在优而不强、竞而不力的问题，今后必须坚持以市场为导向，以效益为中心，以科技为动力，以提升质量为手段，以农民增收为目标，围绕“名、特、优、新”做文章，进一步优化结构，加快形成一批专业镇、专业村、产业带和产业群，把在市场中具有较强竞争力的特色优势产业做强做大。二是着力培育壮大农产品加工龙头企业。多年来，全市农产品除原料蔗实行全加工外，其余加工量很少，产品增值不多，直接影响到生产者的积极性和农业的经济效益。今后应依托农业办工业，围绕工业抓农业，把发展农副产品加工作为统筹城乡经济协调发展的抓手，实现由单一的生产型向精深加工增值型转变，从政策措施方面给予实实在在的扶持，促进加快发展，使其形成辐射面广、带动力强、综合效益高的新格局。三是继续优化农村产业结构。要千方百计加快乡镇企业的发展，全面提升二、三产业的比重，积极引导种养业逐步进行规模化、集约化经营，让分散从事第一产业的劳动力尽快转上二、三产业，从而推动农村经济的快速协调发展。

    （四）统筹城乡基础设施，构建城乡发展平台。城镇是经济社会发展的龙头，农村是经济社会发展的载体，完善基础设施配套建设，是加快城乡发展的基础条件。当前，我市城乡基础设施比较落后，是发展中的“瓶颈”。必须以城乡发展一体化为目标，加快建设覆盖城乡基础设施的网络体系，在继续（责任编辑:刘锻）