强化政府融资投资监督 促进经济社会加快发展

黄德义

    2008年1月，国务院批准实施的《广西北部湾经济区发展规划》提出了今后十五年发展的功能定位、总体目标、战略任务和保障措施，描绘了未来发展的宏伟蓝图。同年5月，国务院又批准设立钦州保税港区。2009年12月，国务院又出台了《皇冠体育：进一步促进广西经济社会发展的若干意见》。这一系列的重大决策，对加快广西特别是北部湾经济区的发展具有重要的里程碑意义。当前，“北部湾经济区六市”正面临着千载难逢的历史机遇，但也同时面临着严峻的挑战。如何抓住机遇和应对挑战，努力促进经济社会又好又快发展，是摆在人大财经委的一大新课题。几年来，特别是去年以来，在市人大及其常委会的领导下，我委坚持以促进发展为第一要务，以支持政府开展投融资和加快公共基础设施建设为重点，认真履行职责，为推进钦州经济社会发展做了大量工作，取得了较好的成效。

    一、促进投融资平台建设，提高政府投融资能力

    长期以来，我市的投融资问题一直得不到很好解决，已成为制约经济社会发展的瓶颈问题。在实施《北部湾规划》后，如何尽快破解这一难题，已经成为新形势下的一项重大任务。从2O08年开始，我委对市本级投融资平台运行情况已进行了系统性的调研，通过全面收集情况和认真分析研究，撰写了《皇冠体育：市本级投融资平台运行情况的调研报告》，提出了“整合原有投融资平台资源、建立健全新的管理体制、加大对平台公司的扶持力度、强化投资全程监督、落实还贷资金来源、注意防范债务风险”等建议，经提交市人大常委会审议后及时将建议转市政府研究处理。市政府对此项工作十分重视，多次召开会议研究制定具体实施方案，于2009年初整合了原有“开投”、“城投”、“海投”三个公司和河东工业园的资源资产，组建了钦州市开发投资集团有限公司，构建了新的投融资平台。集团公司成立后，市政府及时注入土地、资产和资本金，使公司注册资本达到20亿元，为增强集团公司投融资实力，拓宽融资渠道，扩大投资规模打下了坚实的基础。

    去年，市政府紧紧抓住国家实施适当宽松货币政策的有利时机，通过利用集团公司这个平台向金融等机构开展多渠道借贷融资活动，经过努力工作，及时制定了融资方案，并分别向市人大常委会提出了共需90亿元的融资议案。财经委收到议案后，坚持特事特办，加班加点进行审查，并及时形成审查报告提交人大常委会审查批准。经过紧张和规范有序的工作，集团公司向金融机构开展贷款、信托、发行公司债券共90亿元的融资额已于当年度基本到位。集团公司通过正常滚动发展， 实力得到明显增强，到目前止，总资产已达百亿元，为我市扩大投资规模，推动公共基础设施建设和促进今后全市经济社会加快发展打下了坚实基础。

    二、加强投资项目监督，全面提高资金使用效益

    政府融资逐步到位后，为了促进政府管好用好资金，全面提高资金使用效益，防止资金的损失和浪费，在市人大常委会的领导下，我委积极履行职责，对投资项目的运行情况进行了动态性的跟踪监督，并对存在的突出问题及时向政府及有关单位提出了整改意见和建议，使投资管理逐步走上了法制化、规范化和制度化的轨道。去年以来，我们主要做了四方面工作：一是强化投资审核监督。为有效解决政府性投资项目高估冒算的问题，我委向市政府提出了在招投标前必须先行“免疫”，严格把好控制价的建议。市政府很快制定了管理办法，对政府性投资项目作出了先由市投资审计中心审核后才能开展招投标。通过把好这个前置关口，去年市本级的投资项目共节省了2.6亿元，为提高资金使用效益发挥了重大作用。二是加强对征地拆迁补偿费的监督。几年来，由于建设项目增多，征地拆迁范围很广，投资额很大。为控制盲目扩大投资成本，确保合理支出，我委在调研的基础上向人大常委会和市政府提出了加强补偿前置审核管理的建议。随后，市政府很快制定了管理规定，对各类补偿标准及工作经费作了明确规定，纠正了过去不够规范的做法，为政府节省了大量投资。三是加强对工程竣工审计的监督。我委与市政府及审计机通过经常性的联系和沟通，共同强化了审计工作，特别是在政府方面，制定了严格的管理规定，凡对政府投资的工程，在竣工后务必坚持“先审计、后结算”，对违反规定的责任人进行责任追究。由于平时加强了审计工作，2008年—2009年，市本级共审减项目投资1.7亿元。四是加强政府债务监督。几年来，我委对市本级政府显性和隐性债务情况进行了两次专题调研，基本摸清了债务家底。对就如何加强举偿债管理，防范政府债务风险，确保财政的安全运行，向市委、市政府提出了建议。市主要领导对此高度重视，亲自批示有关部门研究处理，经过深入细致的工作，市政府制定了《市本级政府债务管理办法》等规定，并成立了相应管理机构，使举债偿债管理工作得到加强，提高了政府的诚信度。

    三、加强经济运行调研，促进经济加快发展

    去年以来，我委积极当好人大常委会的参谋和助手，经常深入工业、交通、商贸、财政和城建基础设施在建项目进行调查研究，对经济运作中存在的突出问题及时向人大常委会和市政府及有关部门提出意见和建议，共同促进经济建设，收到了较好的效果。去年，全市实现生产总值396.4亿元、全社会固定资产投资完成374.6亿元，分别比上年增长15.3%、50.5%；全市规模以上工业企业达到391家，其中亿元以上产值的企业36家，规模以上工业总产值272亿元、增加值85.7亿元（可比价），分别增长10.7%、20.7%； 财政收入38.02亿元，比增 18.8%； 港口吞吐能力已达5100万吨，完成吞吐量2014万吨，比增33.6%；在重大项目建设方面，钦州保税港区已于去年底实行封关运行，一批新项目陆续入区建设；投资168亿元的千万吨炼油厂和投资86亿元的金桂浆纸厂第一期工程已基本竣工，今年6月底可望投产；通往30万吨级油码头的13公里海上路基已经通车；投资20亿元新建两条从市区通往港区共42公里的一级公路明年可竣工通行；投资6亿元的市区八大场馆主体工程已接近完成，明年下半年可投入使用；香港同方年产400万台的数字电视生产线第一期工程已动工建设，预计明年初投产；全市共216平方公里的四个工业园区入园工业项目累计212个，其中投产企业116个，在建项目96个。今年，全市计划实现固定资产投资488亿元，头四个月的建设速度比去年同期加快，为今后我市经济社会的跨越式发展奠定了坚实的基础。

    四、加强自身建设，努力提高工作水平

    我委负责联系的部门（单位）共50多个，但驻会人数少，在工作涉及面广、任务繁重、政策性强、要求较高的情况下，为了出色地完成人大及其常委会交给的任务，我们始终坚持以科学发展观为指导，深入学习政治理论、法律法规和业务知识，努力提高工作能力和效率。在履职过程中，坚持做到以经济建设为中心，以发展为第一要务，以支持人大常委会和市政府推进工作为出发点，以解决关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题为重点，每年都选择若干个热点难点问题开展调研，在全面收集情况和反复分析研究的基础上及时提出了合理的意见和建议，经市人大常委会审议后及时转政府研究处理，并配合常委会做好跟综监督，特别是对涉及财经方面的投融资管理、债务管理、预算和审计管理等关系全局的重点问题进行反复多次的监督检查，发现问题及时督促有关部门进行整改，以使问题得到解决为止。总之，我委在人少事多的情况下，已经尽职尽责，为完成人大及其常委会交给的任务作出了积极的贡献。但与形势发展和人民的要求仍存在一定的差距，在工作中，对财经工作的监督还不够到位，某些深层次的问题还未得到很好解决，仍需在今后的工作中进一步开展探索和实践。通过这次联席会，我们将认真借鉴兄弟市的经验，不断改进工作方法，努力提高工作质量，为推进北部湾经济区的加快发展作出新的努力。

    （作者系市人大财经委主任委员）