强化财经监督  促进依法理财

李荣梓

    皇冠体育：于1994年设立以来，坚持与时俱进、开拓创新，依法履行职权，切实加强对财政经济工作的监督。特别是近几年来，对监督预算、非税收入、政府采购、债务和投资管理等方面做了大量工作，取得了明显的成效，为促进政府依法理财和经济社会又好又快发展发挥了重要作用。

强化预算监督，规范预算管理

    人大常委会对本级总预算执行的监督、审查和批准本级决算及预算调整方案；撤销本级政府和下一级人大及其常委会皇冠体育：预算、决算的不适当的决定、命令和决议，是法律赋予的重要职权，也是贯彻落实财政资金“取之于民、用之于民”，促进政府依法理财的重要保证。多年来特别是近几年来，为了进一步探索预算财政、绩效财政、阳光财政改革的路子，解决过去 “预算约束力不够强、监督形式比较简单、实效不够明显”的问题，于2002年初对市农业局、教育局、卫生局、公安局的部门预算草案进行了审查试点；2003年至2005年，市人大常委会建立了市直部门预算初审制，进一步拓展了预算的审查范围和内容；从2006年开始，以推行“零基预算、综合预算”改革为目标，对一级预算单位全部实行了部门预算，并于2007年制定了《钦州市人民代表大会常务委员会预算监督办法》，规范了预算监督的内容和程序，为依法理财、民主理财和科学理财提供了有力保障。为了把好预算初审关，每年由市人大财经委组织部分人大代表和财务人员对本级总预算和各部门预算进行初审，对存在的问题及时向市政府和财政局提出修改意见，然后再提交人代会审查批准。预算经批准后，人大常委会加强了动态监督，并充分发挥审计机关的作用，对预算执行中存在的问题及时督促整改。通过几年来的努力，市政府及其财政部门增强了自觉接受人大监督和依法理财的意识，先后制定了《皇冠体育：进一步深化部门预算改革的通知》、《钦州市本级预算执行管理规程》、《钦州市本级部门财政拨款结余资金管理办法（试行）》等规章制度，使预算管理步入了法制化、规范化、制度化的轨道。

开展非税收入监督，促进“三权”归位

    政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，其“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”。多年来，由于对政府非税收入的认识不够一致，政策界限不够明确，体制改革不够到位，管理上不够规范，运行效率比较低，导致财政调控能力不强、分配不公。为尽快理顺分配关系，促进非税收入“三权”归位，市人大常委会于2005年组成了非税收入检查组，对2003—2004年市本级政府非税收入的征收、管理及使用情况进行了半年多的全面检查，随后又进行了跟踪调研。在基本摸清情况后，于2007年召开了市三届人大常委会第六次会议，听取和审议了市政府皇冠体育：2004年至2007年上半年政府非税收入管理情况的专项报告，市人大常委会作出了《皇冠体育：加强市直政府非税收入管理的决议》，要求市政府对非税收入实行统一管理、建立部门综合预算，完善管理机制，防止单位坐收坐支、乱收乱支。市政府于2008年成立了非税收入管理局，制订了《钦州市本级政府非税收入管理办法》，市财政局于2009年制定了《钦州市本级非税收入成本核算管理办法》，把非税收入统一纳入部门综合预算，打破了过去按一定比例统筹、余额全部回拨原单位使用的分配模式，使非税收入在归口管理、制度建设、资金分配和预算管理等方面取得了重大突破，增强了财政的调控能力，基本理顺了分配关系，对构建公共财政和支持经济社会的协调发展起到了重要作用。

开展政府债务监督，注意防范债务风险

    政府债务是未来财政的预支，债务到期必须偿还。多年来，由于对政府举偿债的权责不够明确，管理制度不够健全，存在“多头举债、多方管理、权责不明、家底不清”等问题。为进一步弄清债务管理情况，从2007年开始，市人大常委会组织检查组对政府债务的构成、分布及管理情况进行了多次调研，形成了《皇冠体育：钦州市本级政府债务管理情况的调研报告》。针对债务管理存在的突出问题，向市政府提出了“完善债务管理制度，落实举债偿债责任；合理确定举债规模，注意防范财政风险”等建议。 市委、市政府对人大常委会的建议相当重视，设立了债务专门管理机构，对债务实行了统一管理，并组织开展核查汇总，研究制定管理办法，落实偿债来源和计划，为提高政府信誉和防范债务风险打下了良好基础。

实施项目投资监督，提高资金使用效益

    几年来，为尽快改变基础设施落后面貌，市本级通过预算安排和向金融机构贷款等方式，筹集了较多资金投入市区和港区公共基础设施建设。为加强对政府投资的管理，提高资金使用的效益，防止资金的浪费和损失，市人大常委会对项目的投资审核、工程招投标、变更设计、政府采购、竣工审计等方面进行了全面监督。通过深入调研后，向市政府提出了“加强管理、堵塞漏洞、确保质量、强化审计、违规追责”等建议。经政府及有关部门的共同努力，使项目投资管理取得了明显成效。一是把好招标前投资审核关。为合理确定招标底价，防止项目投资高估冒算，市政府制定了工程招标前的管理办法，对政府投资项目首先由投资审计中心审核确定底价后再进行招标。通过严格管理，为政府节省了大量资金，如2008年1O月至2009年5月对政府投资的5个项目在招标前通过投资审核，共审减了2亿多元的概算价，然后再进行招投标，其中一项工程在招投标后又比招标底价减少了5549万元。二是把好工程竣工审计关。从20O1到2008年，经审计机关对市本级政府投资项目进行竣工审计，共审减了2.5亿多元，其中2006至2008年审减1.56亿元。三是把好政府采购关。从2006年到2009年6月止，市本级通过政府采购共节约资金1094万元。

支持投融资平台建设，努力扩大投融资规模

    为促进市本级尽快搭建有效的投融资平台，市人大常委会于2007年组成调研组先后对市本级 “开投”、“ 城投”、“海投”、“ 恒远”等几家投资公司及相关单位的投融资情况进行了多次调研。通过全面收集情况和研究分析，形成了《皇冠体育：市本级投融资平台运行情况的调研报告》，指出了市本级在投融资平台建设中存在的突出问题，提出了“整合投融资平台资源、增强平台公司实力、建立健全管理机制、强化投资全程监督、落实偿债资金来源、注意防范债务风险”等建议。市政府高度重视，于2009年初整合了几家公司的资源，组建了市开发投资集团公司，理顺了管理关系，增强了融资实力，为扩大投资规模打下了良好基础。去年6月至今年5月，市政府为加快城区、港区、保税港区和工业园区等基础设施建设，紧紧抓住国家实施适度宽松贷币政策的有利时机，先后三次向市人大常委会提出将平台公司融资后的偿债逐年列入市本级预算安排的融资议案。市人大常委会及时进行了审查，共批准借贷95亿元，并要求市政府加强资金监管、加快建设进度、提高投资效益、落实偿债来源、防范财政风险。随后，市政府制定了一系列行之有效的管理办法，使举债投资管理得到不断加强。目前，各项融资已基本到位，大批项目正在加快实施，为钦州经济社会又好又快发展打下了坚实基础。

    加强对财政经济的监督，是市人大常委会的工作重点。市人大常委会将进一步总结经验，完善监督体系，创新监督方法，为进一步提高对财经工作的监督水平、促进“科学发展、和谐发展、跨越发展”作出新的贡献。

    （作者系市人大常委会副主任）