不断创新代表工作  充分发挥代表作用

郑世丰

     经过民主方式选举产生的人大代表是国家权力机关的组成人员，具有广泛性、代表性、先进性。怎样才能代表人民的利益和意志，依法行使好国家权力，充分发挥人大代表的作用，这是每位人大代表首先必须思考和面对的问题。因此，不断探索创新代表工作，充分发挥代表作用，是人大工作极其重要的内容。

     一、围绕“三个重点”，深刻认识代表在推进“三个文明”建设中发挥了重要作用

     近年来，我市各级党委进一步重视加强对人大工作的领导，各级人大把加强代表工作作为发挥人大优势、推进全市物质文明、精神文明、政治文明建设中的一项重要举措。各级代表紧紧围绕中心工作、贴近大局、心系群众等三个重点，依法履职，无私奉献，以扎实的工作和优异的成绩在人民群众中树立了良好形象。

     （一）围绕中心，在推动经济发展上发挥积极作用。我市各级人大紧紧围绕推动钦州科学发展这一主题，在代表中开展了以“充分发挥人大代表作用，关爱民生促进发展共建和谐”为主要内容的“争先创优”活动，激励各级代表依法履职，在推进物质文明的经济建设中当好表率。各级人大代表积极响应号召，踊跃参加活动。有的坚持以项目建设年为抓手，全力以赴开辟新的增长空间，加快提升科学发展的合力和核心竞争力；有的在加快发展现代物流业、流通业和旅游业上下功夫，深入挖掘科学发展潜力；有的大力推进招商引资，在发展制造业、高新技术产业等方面实现新作为，进一步增强了科学发展的活力；有的带头建设社会主义新农村，较好地发挥示范带动作用。

     （二）贴紧大局，在维护社会稳定上发挥积极作用。各级人大开展了以常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众为主要内容的“双联”活动；开展了以常委会向代表通报政情、邀请代表列席常委会会议和重要活动、代表对上反映民意为主要内容的“双向沟通”活动。代表既主动宣传党委、政府的工作部署，做好理顺情绪、化解矛盾工作，又积极对上反映工作推进中群众的呼声和愿望，促进决策的科学化、民主化，使各项工作推进更加顺民心、合民意。各级代表努力增强保一方平安的责任意识，在维护稳定工作中发挥了积极作用。

     （三）心系群众，在落实执政为民理念上发挥积极作用。

     各级人大号召代表不断拓宽自己的活动领域，大力开展联手共建、捐资助学、爱心募捐等活动。代表中的领导干部经常深入基层，通过走访、接访、电话联系等方式密切联系选民，注意听取群众意见，关注群众的热点问题，为民排忧解难，办实事好事；有致富能力的代表帮助和带领群众致富，致力于实现共同富裕；许多代表大力弘扬扶危济困的优良传统，捐资助学，包帮贫困村、贫困户，捐资兴办公益事业，努力为弱势群体提供力所能及的帮助，树立了代表的良好形象。

     二、增强“三种意识”，深入激发代表在推进“三个文明”建设中的主观动力

     人大代表是各行各业的骨干，在全市加快发展的形势下，任务艰巨、责任重大。因此，代表必须主动增强代表意识、履职意识、群众意识，充分发挥代表的主观能动作用，为推进钦州科学发展、和谐发展、跨越发展做出积极的贡献。

     （一）增强代表意识，正确对待代表职务。人大代表要时刻牢记自己是人民选出来的，对人民负责，接受人民群众监督，时刻铭记手中权力的来源，正确处理好代表谁、为了谁的问题，深刻认识到代表不只是一种荣誉，更是一种服务务和职责，是选民对代表的一种高度信任，凝聚着人民的重托和希望，进一步增强依法履职的责任感和使命感。代表要充分发挥表率作用，自尊、自律、自醒、自重，切实维护代表在群众心目中的地位和形象。要大力宣传党委、政府决策及工作推进情况，引导、带动人民群众理解、支持党委、政府的决策部署。

     （二）增强履职意识，不断提高履职能力。代表要带头学法、守法和用法，提高自身的政策水平、法律水平和业务能力，提出高质量议案和建议。要积极参加人大的会议，以及各种培训、视察、调研、执法检查等活动；要围绕党委、政府的中心工作，充分发挥群众基础好、社会威信高的优势，积极参与社会管理和公共服务，协助解决全市重点工作、重点项目等推进中遇到的困难和问题，引导群众以合理合法的方式表达自己的愿望，做好矛盾纠纷化解，理顺群众情绪等工作。

     （三）增强群众意识，自觉接受群众监督。各级人大代表是联系群众的桥梁和纽带，是群众利益的忠实代表，要有为群众服务、替选民尽责的热情。代表要深入选民，认真调查研究，倾听民声，了解民情，反映民意；结合贯彻执行人大的决议、决定，协助推进宪法和法律的实施，为群众排忧解难。要密切与选民或原选举单位的联系，定期向选民或原选举单位述职，接受选民评议。

    三、创新“三项制度”，充分发挥代表在推进“三个文明”建设中的积极作用

     提高履职水平，为代表搭建舞台，是做好代表工作的基础。因此，要创新代表培训、代表活动、代表激励等工作制度和工作方式，进一步发挥代表作用。

    （一）创新代表培训制度，使代表发挥作用有基础、有前提。任职前，主要侧重政策法规和人大基本业务知识培训。任职期间，围绕党和政府的中心工作，有针对性地组织专题培训。培训内容要有一定的高度和深度。培训对象从一般代表的普遍轮训和特定代表的专题培训相结合。培训方式上拓宽人大代表的自学渠道，有授课又有研讨、座谈、政情通报、定期寄送公报和参阅资料等多种方式。

    （二）创新代表活动制度，使代表发挥作用有舞台、有载体。一是继续完善代表活动制度。闭会期间的代表活动要以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。加强和改进代表集中视察、专题调研、执法检查，增强活动实效；坚持邀请代表列席常委会会议、每季度召开代表民情反映会，每年召开代表履职经验交流会。二是坚持和完善常委会组成人员联系代表制度。定期走访和听取代表意见建议，组织开展代表慰问活动。三是建立走访联系选民制度。设立代表“选民接待日”；建立代表信箱；各级人大代表每年走访和联系一定数量的选民。四是探索出台《市、县区、镇人大代表向选民述职办法》。五是建立代表小组组长会议制度，定期召开小组长会议。六是完善代表建议督办制度，加大建议督办力度。

    （三）创新代表激励制度，使代表发挥作用有压力、有动力。首先，要建立代表公开制度。在新闻媒体或公共场所设立代表信息专栏，公开代表姓名、照片、联系地址和电话号码，便于选民与代表联系。其次，要建立代表履职量化考核制度。制定《钦州市人大代表履职量化考核方案》，开展代表履职登记，对代表出席会议、审议发言、提交议案和建议、参加活动、为群众办实事、联系原选举单位等情况进行登记和量化考核。第三，要建立“评优创先”和辞职罢免制度。每年召开总结表彰经验交流大会，树立先进典型。对表现不好、不履行代表职务，以及违法乱纪的代表，要启动辞职和罢免机制。

    （作者系市人大常委会副主任）