加强人大机关建设　不断提升服务能力

黄 力

    人大机关是人大及其常委会的工作机关、服务机关，担负着为“三会”和常委会组成人员、人大代表、群众服务的具体工作。人大机关的服务质量直接影响着人大及其常委会履职工作质量。设立地方人大常委会以来，我市各级人大机关不断发展完善，发挥了积极作用。随着国家民主法制建设的推进和地方经济社会的发展，地方人大及其常委会的作用越来越重要，对人大机关服务能力的要求也越来越高。必须进一步加强人大机关建设，才能不断提升服务能力，为人大及其常委会履行地方国家权力机关的职权提供保障。

     一、加强队伍建设，提高综合素质

    事在人为。人大机关服务能力的提升，必须要有一流的机关干部队伍作支撑，而这支队伍人员的思想素质、道德修养、专业知识和年龄结构等至关重要。提高人大机关人员的综合素质，建设一流的机关干部队伍。一要加强教育培训。人大工作几乎涵盖政治、经济、文化和社会的方方面面，作为人大机关干部，如果没有所必需的专业知识、法律知识，没有过硬的业务能力和工作能力，工作就不可能真正到位，更不能得心应手，就不能为人大及其常委会提供良好的服务。因此，要通过举办培训班、知识讲座、学术论坛、理论研讨会、外出学习考察、自学提高等多种形式，组织干部学习法律、经济、科技、管理和业务等知识，不断开拓视野、创新思维、更新知识，提高科学文化素质和业务工作能力。二要把好“入口”。要通过招考录用、考核调入等办法，确保高素质的专业人才进入人大机关，进一步优化人大机关干部队伍的知识结构，提高干部队伍的专业化水平。三要畅通“出口”。人大机关的工作覆盖面广、综合性和法律性强、要求高，是培养和锻炼干部的好地方，为多出干部提供了条件。要把人大机关干部的配备、培养、交流、选拔、使用纳入干部队伍建设总体规划，对德才兼备、条件成熟的干部，按规定程序向党委提出使用建议，提拔使用人大机关干部，保持队伍的生机和活力。同时，要把在人大机关工作时间过长，不适应工作或厌倦工作的干部进行调整交流。四要用人所长。要根据干部的特点和专长，安排合适的工作岗位，积极推行人大机关内部的干部轮岗，使每个人在更适合自己的岗位上创造更好的业绩。五要优化结构。努力从配足数量和提高质量上下功夫，优化人大机关干部队伍的结构，形成知识、能力、年龄结构合理的干部队伍。总之，只有打造一支政治强、业务精、作风正、纪律严的人大干部队伍，才能为人大及其常委会履职做好服务工作。

    二、加强机构建设，优化工作机制

    人大机关内设机构是确保人大机关工作正常运转的职能部门，只有机构设置科学合理、运转高效有序，才能确保人大及其常委会依法履职。一要优化机关内设机构设置。针对人大常委会一些工作机构设置不够科学、不够完善、不够统一，未能合理地覆盖工作，未能适应人大工作需要的问题，进一步规范和改进机构设置。二是适当增加人员编制。针对人手少、编制不足、“官多兵少”的问题，努力争取编制、充实人员，并形成合理层次结构。三是形成良好的工作机制。要明确委室及每个岗位工作职责，规范工作流程和办事时限，形成高效优质的工作机制，提高办事效率和质量。四要加强沟通合作。加强人大机关各委室(科)之间沟通合作，既要各司其职、各负其责，又要分工不分家、互相配合，注意统一协调开展工作，整合资源，形成合力，减少内耗，提高工作效率。

    三、加强制度建设，规范工作行为

    “没有规矩，不成方圆”。人大工作特有的政治性、法律性、程序性、规范性、民主性，就必须要求按制度约束、规范工作行为。只有建立健全各项规章制度，才能确保人大机关工作规范、高效、有序进行。一要建立形成制度。要根据人大机关工作特点，在总结经验教训的基础上，建立形成工作和管理制度，按制度办事，以制度管人、管事、管财、管物，使机关工作有章可循。二要严格执行制度。制度关键在于执行，有了制度，就要严格执行，坚持按制度办事，维护制度的权威性和严肃性，形成遵守制度的习惯，营造依规办事的氛围，促进机关工作规范化。三要不断完善制度。制度是需要根据情况变化不断完善的。根据新形势新任务要求，结合制度执行过程中的实际，注意在实践中检验制度的时效性和可行性，根据形势发展和工作需要，不断完善制度，使机关制度更加适应新形势、新任务的需要。

    四、加强环境建设，提高工作效率

    良好的工作环境，完善的办公条件，和谐的工作氛围，可使人心情舒畅，精力集中，干劲倍增，效率提高。一要宣传人大制度。通过开展工作、新闻媒体宣传、学习培训、普法教育等多种形式开展人大制度宣传教育，强化“一府两院”及其工作人员的人大意识，增强自觉接受人大及其常委会监督的自觉性，从而主动支持人大机关的工作；强化人民群众当家作主意识，使人民群众对人大制度更了解、更关心、更支持，从而积极参与人大及其常委会的工作。二要营造和谐氛围。要在机关内部形成团结合作、理解支持、关心帮助、宽容宽松的气氛，对干部政治上关心、工作上支持、生活上帮助，落实好各项政治、经济待遇，开展丰富多彩的机关文体活动，营造有利于工作和身心健康的和谐氛围。三要改善办公条件。要争取各方的支持，进一步解决一些县区和镇人大机关办公用房紧张的问题；增加办公经费，尤其是解决镇级人大办公经费紧张问题，保障人大工作的开展；配置现代化办公设施，增加交通工具，提高办事效率。

    人大机关建设涉及到人、财、物和体制、机制，是一项综合性很强的工作。加强人大机关建设必须依靠党委的领导，必须要有“一府两院”的支持，必须要有相关部门的配合，必须要有好的制度和机制，这样，人大机关的建设就会不断上新台阶。

    （作者系市人大常委会秘书长）