新形势下做好人大信访工作之我见

陈子明

    近年来，随着我国社会经济的快速发展，改革发展的不断深入，带来了各种利益格局的不断转换，群众的主体意识、权利意识普遍增强，社会矛盾、民生问题大量涌现，少数利益群体产生心理失衡和焦虑，甚至产生仇官仇富心态和社会逆反心理，群体性上访事件不断涌现，我市也不例外，群体上访时有发生。2009年，市人大常委会信访共接到群众来信来访1千余件次，其中来信、电618件，来访550人次，集体访46批247人次（其中皇冠体育共亲自接信访310件次）。与08年相比，来信来访分别上升39％、31％。今年第一季度，信访量比去年同期下降，但集体上访上升近40％。从信访人的属地看，钦南占31％、浦北25％、灵山23％、钦北10％、市本级16％。从反映的问题看，主要涉及：一是涉法涉诉占近50％，其中涉及审判机关的近65％；二是征地拆迁问题占12％；三是劳动社保7％；四是环境生态保护6％；五是“三农”问题占6％；六是教科文卫5％；七是其他13％。从最近的信访情况看，信访的热点问题是征地拆迁和环境生态保护。

    从以上的统计情况可以看出，当前我市人大的信访工作形势不容乐观，突出表现在：一是不稳定因素仍然存在，老的信访问题刚解决，新的信访问题又产生。二是信访总量和集体访居高不下，群体性上访增多。三是信访问题主要集中在涉法涉诉、土地征用拆迁、社保等方面，即有复杂性，又有群体性特点。

    引发这些问题的原因是多方面的，从客观上看：一是在经济发展中引发的。近年来，我市临海工业的快速发展、“三化互动”、城市建设变化快，道路宽了，环境美了，但也不可避免产生了一些信访问题。如拆迁、安置补偿等。二是发展改革中出现的问题。当前我市正处在改革发展、经济大提速的前夜、矛盾的“凸显期”，各种利益关系容易产生冲突。三是由我市的经济实力和财力所决定的。从我市的信访涉及到企业改制、养老医保、征地拆迁补偿等，如前一段时期南、北区与市直工资待遇不同上访等。这些问题解决说到底，还是要靠经济实力了。四是信访案件本身具有复杂性，跨越的时间界限长，有的几经政府、法院处理裁决，仍无法处理。

    从主观看：一是一些单位、部门没能够依法行政，社会管理和公共服务的职能弱化。二是一些司法机关未能真正做到公正司法，枉法办案还时有发生，一些司法人员的素质丞待提高。三是部份上访人的法制观念、道德意识比较缺失，因自身过错引发的问题要求政府解决，有事找政府、找上级，不找法律，依法上访意识淡薄，这些都是引发信访产生的重要因素。

    那么，新形势下如何做好人大信访工作？在这里，结合工作实践，我浅谈几点粗浅的体会。

一、树立“大局”意识，强化做好人大信访工作的使命感

    信访工作是党和政府密切联系群众的“桥梁”，是维护人民群众的合法权益，是实行民主监督的一个重要途径，党和国家历来十分重视。2007年实施的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》明确规定，要把人民群众来信来访集中反映的问题作为各级人大常委会确定监督议题的重要途径。吴邦国委员长指出：“重视群众来信来访，做好信访工作，是联系群众了解社情民意的主要渠道，也是加强人大监督工作的重要内容。要把信访工作当作人大监督工作的重要内容，当作宪法规定的国家权力机关的重大责任，予以高度重视。”这些法规、政策的规定和领导的讲话精神，明确了人大信访工作是党和国家信访工作的重要组成部分，同时也是人大及其常委会工作的重要组成部分。因此，人大信访工作必须坚持市委领导下，在信访联席会议的协调指导下开展工作，要根据人大信访的特点，树立全局观念，增强大局意识、责任意识，在大信访格局来定位，在大局下去谋划，充分发挥人大信访的职能作用，推进和开创人大信访工作的局面。
    二、把握人大信访特点，强化工作实效

    人大及其常委会是国家权力机关，人大信访工作既同党政信访工作有共同之处，也有自身的特点。人大信访受理的事项涉及社会的方方面面，概括地讲，主要有以下四个方面：一是属于人大及其常委会职权范围内的信访，比如：对司法机关和行政执法机关的判决、裁定和决定不服而提出的控告、申诉，对执法监督工作提出的意见、建议和要求；二是人民群众对政府、法院、检察院及其工作人员提出的申诉和意见；三是人民群众和社会普遍关心的热点、难点问题；四是行政机关和司法机关难以界定又相互牵连的问题。在这四类信访问题中，我们人大受理的、大量的、突出的是涉法涉诉方面。随着民主法制建设的不断深入，近年来涉法涉诉大量产生，针对涉法涉诉的日益突出问题，去年中央办公厅专门转发了中央政法委《皇冠体育：进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》，明确了如何办理涉法涉诉案件。涉法涉诉信访问题，既包括对已经发生法律效力的判决或裁定不服申请再审，也包括对人民法院不予受理的案件请求起诉，既涉及案件的实体处理问题，也涉及诉讼程序、案件执行等问题。可以这样说，涉法性是人大信访工作区别于行政机关信访工作的显著标志，也是人大信访工作鲜明的特点。人大信访和法工委联系最密切。

    人大及其常委会的法定职责和工作程序是宪法和相关法律规定，依法按程序办理信访事项是人大信访工作必须遵循的法制原则。人大对受理的信访事项主要是通过交办、转办、督办的方式，交有处理权的部门来处理。对交办于“一府两院”及有关部门的信访事项，既要依法督促办理，又要做到既不失职，也不越权。当前，我市群众信访活动正处于相对活跃阶段，来信来访反映的问题也相当尖锐和突出，有些问题虽然经过各级行政部门和司法机关的处理，但信访人又不服，抱着最后希望到人大来上访，信访群众期望值高,处理难度大，这充分说明人民群众对人大的地位和作用的认识提高了，人大信誉度高了，我们一定要依法、及时、妥善地处理好群众反映的问题，努力化解隐患和矛盾，做好息诉和稳控工作。但与些同时，亦要清醒认识到，人大及其常委会与其他国家机关有明确的职权划分，作为人大信访工作，不应直接处理信访问题，在交办、督办具体信访案件时，不能指出如何审理、判决和处理的具体意见，坚持做到交办不是代办、督办不干预，依法保障行政机关的行政权、司法机关的司法权，对确有错案的，予以提出工作建议，督促和推动“一府两院”启动内部监督机制，促使信访问题得到公正处理和答复。去年，我们共督办信访案件22件，有关部门均作出答复，反馈率达100％。

    三、确立以人为本的理念，强化为民服务的宗旨

    人大信访工作处在联系群众、化解矛盾的第一线，每天接触的是社会最低层、最普通的群众，我们信访工作人员就是在做人的工作，做群众的工作，面对信访人的求助，我们就是要理解他们，要用“四心”来工作，做到接待时要热心，解答时要耐心，办理时要诚心，督办时要尽心。有些信访案件涉及的问题其实并不大，往往是为了争一个理，为讨一个说法而来信来访，这就要求我们做深入细致的思想工作。如果感情融洽了，道理讲清了，就可以使信访人息诉罢访。

    信访工作是为老百姓排扰解难的工作，认真接待好每一位上访群众，及时处理好每一封群众来信，是信访工作人员的职责所在。看似一封群众来信，在信访总量中占的比例很小，但对信访人来讲，对他本人和家庭那就是百分之百。我们一定要学会“换位”思考，设身处地为他们考虑，为他们排扰解难，提供帮助和服务。对应该解决而又能解决的问题，要督促“一府两院”及有关部门认真调查，迅速加以解决。对现行法律和政策之内难以解决的信访问题，对信访人要动之以情、晓之以理以法向他们说明情况，解疑释惑；对政府信访部门和司法部门终审查结案，仍坚持无理要求，越级上访、缠访的信访人则要予以疏导，做好思想工作，劝其息诉罢访；对极少数以上访为名，扰乱社会秩序的，则应交由政法机关予以处理，最大限度地减少和消除不安定因素。人大信访是人大对外的窗口，我们要擦亮窗口，树立人大形象。

    四、提高服务水平，强化为常委会行使监督权提供服务

    人大信访部门是人大及其常委会密切联系人民群众的“桥梁”和“纽带”，而绝不是“收发室”和“中转站”。《监督法》明确规定，将人民群众来信来访集中反映的问题、社会普遍关注的问题，作为各级人大常委会确定听取审议本级“一府两院”专项工作报告议题的重要途径。这就从法律上规定了人大信访工作的职能和作用。由此可见,人大信访既是密切联系群众、了解社情民意、维护人民群众合法权益的重要渠道，又是为人大常委会和人民代表依法履职提供信息服务的重要途径。要从整体上提高解决信访问题的效率和质量，首先要加强信访信息的综合分析，从信访个案中找出带有普遍性、倾向性的问题，提出建设性的建议，通过解决一类信访事项，从根本上推动其他信访问题的解决，提升人大信访工作的水平。其次，如何从大量信访件中选取重大、典型、群众反映强烈的信访事项进行督办，如何对每件信访事项分清是非，依法依政策提出妥善处理的建议，都需要全面、准确、细致的综合分析。只有做好综合分析这一基础性工作，才能客观全面地了解信访工作的动态，正确选取重点交办和督办的案件，有理有据、依法按程序解决问题，从而达到以点带面的效果。第三，关健的一点，综合分析工作必须要与人大及其常委会年度工作密切结合，使人大及其常委会各项工作的开展有来自信访渠道的信息支撑，从而使人大工作针对性更强，实效性更显著。根据我市人大信访的具体情况，去年以来，我们共撰写月、季度信访情况分析报告共8份。信访综合分析是信访部门的基础性工作，也是我们工作中的一个薄弱环节，这方面工作有待进一步加强。

    五、加强自身建设，强化履职能力

    人大信访工作有很强的政治性、专业性、广泛性。我以前一直都是从事法律工作的，自认为法律素养还过得去，到人大从事法委、信访工作后，切身体会到了自己还有很多方面需进一步加强。作为信访人员不仅要努力提高自身的思想素质，又要努力提高自身的业务素质。首先要抓好学习，谈到学习，温家宝总理在今年的读书日就曾经说过“好读书，读书好，读好书”，说的就是学习的问题。其次，切实提高工作能力。要把加强学习与提高工作能力紧密结合起来，坚持学以致用，坚持理论联系实际，熟悉和掌握基本功，不断提高业务水平。三是要有敬业精神。既然在人大工作，就要对人大事业有追求，要想干事、会干事、干成事，爱岗敬业、淡泊名利，勤政廉政。四是要有创新意识。要根据不同阶段的发展，人民群众的新期待，不断创新工作思路和方法，认真学习，准确把握监督法的精神和要求，积极探索，努力增强工作的实效。

    （作者系市人大常委会办公室信访科科长）