浅谈服务好地方人大专门委员会

开展监督工作的一些体会

丁亮

    作为一名专委秘书科的工作人员,我们要做的就是怎样服务好专委工作，下面我结合教科文卫委的工作实际谈谈秘书科工作人员如何为专委开展监督工作做好服务的一些体会。近年，我委开展的监督工作主要有四个方面：一是为常委会听取和审议有关专项工作而开展的专题工作调研；二是法律法规实施情况的执法检查；三是对政府研究落实报告所提意见建议的情况进行跟踪检查；四是本专门委员会对某个热点问题开展的工作调研。我个人认为，专委开展监督工作主要分为计划和实施两大阶段，其中实施阶段又分为准备、进行、总结、办理四个阶段。专委秘书科的任务就是积极发挥自身的职能作用，有力协助和保障专委顺利完成监督工作。

    做好专委监督计划。古人曰：多谋善断，善谋者大成于事，这说明周密的考虑，精心的安排，对于做好事情非常的关键，监督计划做得好与不好，关乎专委下一年监督工作的成效，甚至还会影响人大常委会工作的实效性、权威性。秘书科作为专委年度监督工作计划的草拟部门，对拟好监督计划有个通盘考虑，这就要求我们在日常的工作中多关注，多沟通，多记录，多思考，有个信息的积累，在选题时首先要以围绕中心，服务大局为根本，每年必须做的常规动作要考虑如何改善监督方式，提高监督实效，而自选动作应多方沟通、认真征求、综合分析。监督项目选题不适宜过多，要善于平衡利弊，不要事无巨细什么都管，什么都管，势必什么也管不好，也管不了，也不利于充分发挥“一府两院”的积极性、主动性和创造性。彭真同志担任全国人大委员长时曾指出：国家权力机关的工作应当是“重大原则问题，该管就管，少一事不如多一事；日常工作问题，不必去管，多一事不如少一事。”行使监督权，必须学会“抓大放小”。我们选题应把精力集中在社会各界普遍关注的重点、难点、热点问题上，集中力量解决一些重大民生问题。还有一个方面要考虑的就是我们专委自身的条件，目前，我们各专委力量还有限，比如人员少就是一个比较突出的问题，在选题的时候也要考虑到我们的力量是否可以做好该项目的监督工作，不然盲目开展了不仅效果不好，甚至还会有负面影响。

    做好监督工作的实施。上面我也经说过了，实施阶段主要分为准备、开展、总结、办理四个阶段。秘书科要充分发挥沟通、协调、组织的作用,将工作有力地贯穿于这四个阶段。

    1、准备阶段。首先要做的就是材料收集，材料的收集工作尽可能做到详细、全面并提早介入，这样可以为下一步的工作赢得时间，避免被动。第二步是制订工作方案。工作方案的内容大抵有以下五个方面：一是指导思想和目的，阐明围绕当前的工作大局开展本项监督工作，并要达到什么效果；二是检查或调研的对象和重点内容；三是检查或调研的组织。包括设立协调本次监督工作的办公室和人员组成两方面，办公室一般设在专委秘书科，同时向社会公布联系电话，接受社会监督，人员组成按监督法第十条、二十四条和自治区人大常委会执法检查条例第九条的规定组织;四是检查或调研的方式和日程安排。依据有关法律法规规定可以采取多种灵活有效的方式开展监督工作，同时在依法的基础上可以根据实际情况融入行之有效的方式。日程安排在方案中最为重要，选点和时间对接是关键，这要求秘书科工作人员要不断地跟有关单位和个人沟通，力争选出有代表性的检查或调研点，对接好每个时间段，把误差减到最低，保障工作的顺利开展；五是其他事项。主要是提一些要求和注意事项等。工作方案拟好后应尽快送有关领导审改发出，以便有关单位能做好相关准备工作，如果是开展执法检查依照法规规定方案还必须在检查开展前三十天发出，且在发出之日同时将执法检查的有关内容和检查组的联系方式通过媒体向社会公开，征求社会各界的意见，我们专委是比较早按照新的执法检查条例开展工作的，因此，按照条例规定在向社会公开有关内容外，我们还创新地对法律法规的重要条文通过媒体向社会公开，方便各界了解该法的重点，对法律法规也是一种再宣传；第三步对成员和工作人员进行培训。秘书科在组织人员培训时应充分考虑针对性和实际操作性，近年来我委每次开展监督工作前都要组织两次培训，第一次是对检查组成员的进行相关法律法规条款和检查的重点及方法方式的培训，对该该看什么，该问什么，该记什么,成员都必须有个大概的了解，避免盲目工作。第二次是听取政府的工作汇报并对有关问题进行梳理点评，进一步增强检查组或调研组在开展工作中的针对性，另外对检查组或调研组及工作人员进行分组分任务，并进行相关业务知识的培训,增强操作性；第四步是做好后勤准备工作，包括人员吃住行的落实、检查点的对接、材料的印装发、注意事项的提醒等。

    2、开展阶段。作为人大专门委员会秘书科一名工作人员，在监督活动中我们要做的工作很多，我主要谈体会较深的几点:一是既要做好联络员也要做好宣传员，在工作中要注意宣传人大及其常委会的制度和有关知识。近年，在开展监督工作中我主要负责问卷调查，

    常与社会各方面人员接触，感触较深的一点就是大家对人大的地位和作用了解不够，很多人认为人大是养老、吃闲饭的地方，还往往把人大的地位置于政府之后，认为只有党委和政府的工作才是最实在的，人大的监督起不到多大作用，对此，我们秘书科工作人员不仅要做好监督活动中的服务联络工作，还应主动担当宣传员，注意宣传人大及其常委会的有关知识，提高社会各界对人大及其常委会地位和工作性质的了解。二是注重材料的收集。秘书科作为检查或调研报告的起草科室，材料收集最为重要，我们除做好服务工作外，应把主要精力用于有关材料的收集，材料收集一般以书面材料、影音资料和口头交谈记录为主，由于在每个检查点停留时间有限，我们可以借助他人的力量，把任务化整为零，提高效率；三是只找问题不直接处理具体问题。在开展监督工作时，我们会发现或者听到很多问题，还会有人要求我们当场解决问题，这时我们就要遵循人大监督活动只找问题不直接处理具体问题，也不跟当地部门交换意见的工作原则，秘书科工作人员可以把这些问题记好、带回来，供领导参考决策，某些必要解决的问题经请示领导后，进行调查研究，力所能及的帮助解决，既可以增强人大工作的影响力，又能切切实实的给群众解决一些实际问题，例如我们在开展全市教育基础设施时了解到某乡镇中学因学校地势高，水厂的水供不上来，师生因饮水困难，影响了教学秩序，我们把问题带回来后，经研究后，把问题反馈到水利局，得到水利局领导的高度重视，局长两次跟我委领导一同到现场察看，同时表示安排资金建设该校的人饮工程，从山上引泉水到学校。四是工作方法要灵活善变。在检查或调研中我们往往会遇到预想不到的阻力，如何排除阻力，保证工作顺利开展是考验我们秘书科工作人员能力的关键，如2007年开展全市中校学教育基础设施调研时，按计划在太平镇要看一个最偏远的教学点，由于道路难走，车进不了，我们经与当地政府和学校领导协商后报调研组领导同意，找了摩托车搭着调研组成员到点检查，使调研组工作得以顺利开展。

    3、总结阶段。这阶段的主要工作是材料整理和报告草拟，材料的整理可分为两个阶段进行，第一是活动结束后，马上着手完善检查中没有及时取得的材料，并进行梳理，以便及时进行报告的拟写；第二在拟写报告的过程中对一些要用的而之前又没有收集的材料进行补充收集。再一个就是检查或调研报告的拟写，执法检查报告的撰写形式和格式可按照自治区各级人大常委会执法检查条例第十五条规定包括五个方面内容，而调研报告可以根据不同的调研目的采取多样灵活的形式反映，这几年我委撰写的调研报告主要有有以下几种形式：一是纯文字形式，就是整个调研报告都只用文字阐述；二是图文并貌形式，俗话说好的图片，一图胜千文，图片更有力地反映实际情况，用图片配合文字说明可以让人更直观的感受到报告所反映的情况；三是表文结合形式，通过数据反映情况，也是一种比较直观的形式，容易让从复杂的问题中看到关键所在。当然，各个专委根据自身调研的实际还有很多形式的写法。再有就是谈一下调研报告的主要格式，我个人认为主要由以下三方面内容组成：一是标题，标题需要有比较强的针对性；二是引言，阐明包括展开调研的目的、依据、组织、方式、对象、时间、范围等等；三是正文，包括基本情况、主要措施和成效、存在问题和建议几个部分。写好一篇好的调研报告不容易，必须以反映事实为根本，通过深入调查研究，

    摸清具体情况，找准存在问题，最后提出可行建议。

    4、办理阶段。意见建议的办理可分为两个阶段：一是将意见建议送交政府办事机构研究处理并提出书面处理意见，广西壮族自治区各级人民代表大会常委委员会执法检查条例和听取审议专项工作报告条例两条例中的第十七条都分别提到：“‘一府两院’应当在三个月内将对审议意见的研究处理情况，由其办事机构送交有关专门委员会或者工作机构征求意见后，向常委会提出书面报告”。我委秘书科的做法是把每次执法检查或调研的项目做个记录表，把报告上会、审议意见送政府研究处理及政府研究处理情况报告应送我委等重要时间节点作记录，方便按时办理。政府送来的征求意见稿，秘书科必须对照审议意见认真审阅，看是否对意见提出了明确的处理措施，如措施不到位或不明确，则发回要求他们重新研究处理后再送审，决不能含糊过关。第二个办理节点是一年后跟踪检查意见建议研究处理的情况。主要对政府之前送来的研究处理意见的落实情况进行检查，给予评价，对未落实的措施和新出现的问题提出整改意见。

    （作者单位：市人大教科文卫委员会秘书科）