如何选择更具效果的监督形式

——学习自治区人大常委会两个《条例》的体会

方  文 

    为了加强对“一府两院”的监督工作，自治区人大常委会制定颁布了《广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会听取和审议专项工作报告条例》和《广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会执法检查条例》。结合工作实践，谈点肤浅学习体会。

    在工作中发现，虽然我们一再强调要提高监督工作实效，但在具体实践中从一开始，在选择监督形式上并不严谨，以致达不到预想的监督效果。许多同志认为，听取和审议专项工作报告和执法检查两种监督形式并没有什么太大的区别，所以在制定监督工作计划时对运用哪一种监督形式更为合适并不是很在意，因而监督效果从一开始就打了折扣。

    如何选择适用的监督形式，来源于对以上两种监督形式的正确理解。我的看法是：“听取和审议专项工作报告”的“专项工作报告”是“一府两院”就某一方面工作向人大常委会所作的工作报告。该项工作一般有法律、法规和规章作为规范依据，对工作有目标、任务和具体措施的要求。该项工作对政府而言一般是某一部门的工作，对“两院”而言一般是某一方面的工作。而要做好该项工作，有的可能只涉及一部法律、法规或规章，有的可能涉及多部法律、法规或规章，意思是涉及多个部门。听取和审议专项工作报告，主体是各级人大常委会，其意义在于对“一府两院”某项工作的开展情况进行评估，指出存在问题，提出解决存在问题的意见和建议以及研究处理存在问题的时限，其目的在于监督政府是否依法行政，法院、检察院是否公正司法。而“执法检查”，则是对某一部法律或法规在本行政区域的实施情况进行检查，而对于规章一般不开展执法检查，执法检查只涉及一部法律或法规。开展执法检查的主体是各级人大常委会，参加人员除了是常委会组成人员以外，还可以是专委委员及邀请的人大代表。执法检查监督的对象是法律法规的实施机关，可以是同级，也可以是下级。执法检查的目的在于保证法律、法规在本行政区域内的实施，因此对于推行民主法制具有重大意义。执法检查，强调一个“法”字，对法律法规理解的深浅程度直接影响到法律法规的施行。

    听取和审议专项工作报告与执法检查，虽然都是对“一府两院”进行工作监督和法律监督的主要形式，但监督的方式从内容到程序还是有很大的区别和不同。主要表现在于：一是着眼点不同。听取和审议专项工作报告，主要着眼于推动地方“一府两院”某一方面的工作，促进地方经济社会全面发展，因此具有地方性的特征。而执法检查，主要着眼于推进国家法制化的进程，一般由上而下在全国范围内开展，执法检查除了检查法律法规的施行之外，还涉及到对法律法规的修改和完善，因此具有全国性的特征。二是组织方式不同。听取和审议专项工作报告采取会议形式，会议由常委会主持召开。执法检查则采取活动方式，虽然主体是人大常委会，但具体工作由专工委组织开展。三是监督的对象不同，听取和审议专项工作报告监督的对象是“一府两院”，执法检查监督的对象是法律法规实施机关。四是关注点不同。听取和审议专项工作报告关注点在于监督“一府两院”是否依法行政和公正司法。而执法检查关注点在于监督法律法规实施机关是否严格依法办事。因而对于专项工作报告在写法上要求比较综合，对于执法检查报告则要求比较具体。

    因此，在制定监督工作计划时必须考虑两种监督形式的不同特点和特征，正确运用适合的监督形式，才能取得事半功倍的成效。如在去年9月，市委根据钦州市经济建设跨越发展的需要，提出要深化钦州市殡葬改革工作的意见，要求市人大常委会开展这方面的监督工作。接到任务后，我们即组织调研组对这方面的工作进行了一个多月的调研。调研报告形成后，调研组对下一步采用那种监督形式效果更好进行了考虑。我们在调研中发现：一是目前从上到下皇冠体育：殡葬改革的法规并不完善。国务院的《殡葬管理条例》是1997年7月颁布施行，有的条款已明显不适应当前形势发展的需要，而市政府1997年9月颁布施行的《钦州市殡葬管理暂行办法》更是有许多不完善的地方，有的地方甚至违反自治区人大常委会2001年3月颁布施行的《广西壮族自治区殡葬管理条例》，因而要开展执法检查在法规上缺乏依据；二是钦州市这些年在这方面的执法机构不尽健全，执法工作基本没有开展，存在问题已很明显，开展执法检查已没有太大意义。三是殡葬改革工作涉及多个部门，对殡葬管理和服务工作，市政府主管部门还是做了大量工作，取得了一定成绩，但也存在一些问题，在这些工作方面加强监督很有必要。调研组综合考虑以上三个因素，认为采用听取和审议专项工作报告的监督形式符合钦州实际而且效果更好，于是向主任会议提出了听取和审议市政府皇冠体育：殡葬改革工作报告的建议。主任会议通过个别监督计划的调整，安排在去年最后一次常委会听取和审议了市政府皇冠体育：殡葬改革工作情况的报告，促使市政府进一步提高了对殡葬改革工作重要意义的认识，加强了对殡葬改革工作的领导，并采取多项措施对存在问题进行了整改。

（作者系皇冠体育：副主任）