招商引资工作应重在推进项目快出效益

  ----从宿迁招商引资成功经验思考我市行动学习

褚之宜

    核心提示：宿迁经验可学可用，尤其值得学习其全民招商引资的理念和干部务实高效的作风，努力创新工作机制，帮助企业引得来、推得进、出效益，促进财政经济提质增量。

    最近，我随县处级领导干部招商引资行动学习团队赴江苏宿迁市考察学习，宿迁市位于江苏省北部，是经济发达的江苏省里面欠发达地区，钦州与宿迁有许多共通的地方，其经济社会快速发展的经验可学可用。在学习过程中，我始终带着一个问题去思考，宿迁为什么能够实现后发快进，我重点把钦州与宿迁作比较，旨在学经验、找差距，就如何加快招商引资项目顺利推进早出效益，促进钦州财政经济提质增量提些粗浅的看法。

    一、钦州和宿迁的共性与个性

    钦州市与宿迁市在建市之初，市情有许多共同的地方：

    共性之一：区域结构相似

    两市区域结构特点是县区较少，人口较多。宿迁市下辖“三县两区”加上若干个开发区，2011年底总人口555万人。

    钦州市下辖“两县两区”加上若干个开发区，2011年底总人口391万人。

    共性之二：经济结构相似

    两市的经济结构的特点是工业腿短，农业腿长。宿迁建市当年的1996年，实现地区生产总值124亿元，三次产业的比重是47.7∶ 30.8∶21.5 。

    钦州建市之初的1995年实现地区生产总值53亿元，三次产业的比重是47：24：29。

   共性之三：建设起步相似

    两市建市较迟，底子较薄。1996年7月撤销县级宿迁市，成立地级宿迁市，当年实现财政收入7.68亿元，其中：一般预算收入3.42亿元。

   1994年6月撤销钦州地区和县级钦州市，成立地级钦州市，建市当年的1994年，财政收入3.9 亿元。

    从以上情况来看，“基础差、底子薄、实力弱、矛盾多”是两市建市初期的基本市情。但是，两个市经过十多年开发建设，又形成了自己特点，出现不同的矛盾。

    个性之一：宿迁稳步快速发展，钦州跨越式发展

    宿迁经济每5--7年有一个突破，其地区生产总值发展台阶：1996年124亿元----2002年247亿元年----2009年827亿元----2011年1305亿元；其财政收入增长台阶：1996年7.68亿元----2002年14.3亿元----2009年130亿元----2011年276亿元。2005年三次产业结构优化为26：45：29。宿迁建市不到十年，第二产业成为国民经济的主体产业，2011年三次产业的比重调整为 16:46:38。

    钦州市的发展速度，其地区生产总值发展台阶：1995年53亿元----2002年155亿元----2009年396亿元----2011年1305亿元；其财政收入增长台阶：1994年3.9亿元----2002年10.3亿元----2009年38亿元----2011年123亿元。2005年三次产业结构为39：30：31，钦州建市十年，一产业仍然占主导地位。2009年中石油炼油厂未投产前，钦州市实现地区生产总值396亿元，财政收入还是38亿元。2011年中石油炼油项目正常生产，当年全市地区生产总值和财政收入突然飚升，大幅增长，分别达到1734亿元、123亿元，三次产业的比重调整为 21:53:26，工业成立钦州经济的主要支柱产业。

    个性之二：宿迁招商项目多，钦州引入项目大。到目前，宿迁招来了“娃哈哈”、“汇源”、“蒙牛”、“嘉士利”、“龙嫂”及凯纳尔科技园等一大批龙头企业，建立了“国家级特色产业园”。酿酒食品、纺织服装、林木加工、机械电子成为宿迁工业经济的四大支柱产业。全市规模以上工业企业达1795家，其中销售收入超亿元的达234家，上市企业达4家。

    钦州近几年引入了中石油炼油、金桂浆纸、国投燃煤发电等大项目，中石油炼油厂2011年实现工业产值554亿元，上缴税收75.3亿元，占全市税收的66.3%。2011年全市规模以上工业企业216家，其中销售收入超亿元是63家。
    个性之三：宿迁企业见效快，钦州企业产出慢。宿迁企业落户产出比较快，企业从建设到投产一般只需要一两年时间。钦州落户企业不少，但是建设工期较长，投产较慢，对财政的贡献不够理想，从上面地区生产总值和财政收入的增长速度就可以清楚地看出。

    个性之四：宿迁民众创业意识强，钦州民众创业意识弱。宿迁民众崇尚传统文化，干群同心，善于总结，形成了“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的良好发展氛围；钦州民众厚道听话、做事低调、开放包容，但是小富即安、创劲不足，已成为制约成就大业的深层思想意识。

    二、宿迁发展的基本经验

    (一)发展战略，工业为旗

    宿迁全市上下“高举工业发展大旗”，形成了这样的共识，工业突破是第一方略，招商引资是第一政绩，项目推进是第一能力。

    (二)干部作风，实干为上

    毛主席曾经说过，世界上怕就怕“认真”二字，宿迁干部就是最有“真干实干”作风，经济能够实现赶超跨越，其根本精神，一个字就是“干”，二个字就是“苦干”，三个字就是“拚命干”。

    (三)责任监督，效益为先

    宿迁市强化组织、纪检、软件办、审计等多个部门参与项目推进问责监督，加强项目推进，务求产生效益。  

   (四)改善环境，安全为要

    宿迁市招商引资从改善环境开始，改善投资环境从创新制度抓起，政府有足够的底气号令市民拆除防盗网，使外来投资者和广大群众真正体会到宿迁安全宽松的创业环境。

    从以上钦州与宿迁社会经济共性和个性的分析对比，可以看出，钦州有诸多需要改进和努力的地方，但是，钦州也有自己独特的后发优势，通过行动学习借鉴宿迁成功经验，将会造就一个创业奇迹。

    三、加快项目推进出效益的几点思考

    (一)进一步树立效益意识，观念上促进企业快出成效

    1、帮助项目顺利推进。过去招商引资工作十分重视项目落户，往往轻视项目推进，因此，招商引资工作不但要关注项目招得来引得进，更要关心和帮助项目顺利实施。

    2、服务项目尽快投产。应当更加注重通过服务使入户企业尽快投产，要知道，没有效益的“干”是无效劳动。

    3、引导企业诚信纳税。逐步建立公开企业纳税信息制度，提高纳税人的荣誉感，促使企业主动依法纳税。

    (二)进一步创新工作制度，软件上切实改善投资环境

    钦州投资置业的硬环境正在得到迅速改善，对比宿迁，软环境有待优化，其一、创新帮办服务机制，提高工作效率；加强宣传教育，再鼓干劲，增强人民干事创业热情；其二、创新征地拆迁工作制度，提高干部执行力，如钦南区应借助征拆工作权力下放机遇，建立征拆工作管理的新机制和新措施等；其三、创新综合监督制度，突出纪律监督和审计监督，建设清正廉洁的办事机构；其四、创新勤政廉政工作制度，促进严肃公正执法，惩恶扬善，共创良好的社会环境。

    (三)进一步借助项目带动，生产上做大做强产业园区

    一由招商引资向招商选资转变。对企业项目的筛选应实行综合效益评估，突出劳动就业，突出财税效益，突出招大引强。二由单个项目向产业链延伸。注重配套服务对接大企业，以大项目为龙头形成工业产业，以保税港区和整车进口项目带动物流产业，以建设大市场助推大物流，积聚大财富。三由综合园区向专业园区发展。县域经济应咬住工业不放松，调整工业园区“大杂会”的项目，向专业园区发展，引导工业项目有序聚集，提高园区集约效应。

    (四)进一步强化工作责任，管理上排除项目推进梗阻

    钦州招商引资成效卓著，但是，一些项目由于某些环节不能及时破解，已经成为制约项目发展的顽疾。近来市委市政府实施领导联系企业项目办法，将会有效促进企业发展。笔者认为，当前挂钩联系企业工作，关键在于强化责任，促进项目顺利推进快出效益。

 （责任编辑:刘锻）