皇冠体育：工作报告

──2010年3月3日在钦州市第三届人民代表大会第六次会议上

市人大常委会副主任 张振毅

各位代表、同志们：

    受市人大常委会的委托，我向三届人大第六次会议报告常委会的工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顾

    过去的一年，在市委的领导下，市人大常委会坚持以科学发展观为指导，按照三届人大五次会议决议的要求，围绕“以港兴工，三化互动”发展战略和“建大港、兴产业、造新城”三大引擎，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新成效。

    一、促进发展取得新成效

    常委会坚持以促进发展为第一要务，充分发挥地方国家权力机关的作用，努力推进钦州经济社会发展，使人大工作更有深度、更具活力。

    一是促进政府建立健全投融资平台。常委会先后组织人员深入市开发投资有限公司、城市建设投资有限公司、恒远交通投资有限公司和钦州港经济开发区对投融资平台运行的情况进行多次调研，形成了《皇冠体育：市本级投融资平台运行情况的调研报告》，针对原投融资平台小而弱的问题，提出整合资源、做大做强投融资主平台的建议。市政府十分重视常委会的意见，从钦州长远发展考虑，研究组建了市开发投资集团有限公司，并建立健全管理制度，增强了公司的投融资能力。

    二是支持政府开展投融资。保增长、保民生、保稳定、保持良好发展势头是中央对广西的要求，也是钦州工作的首要任务和人大服务大局的重点所在。市政府牢牢把握国家实施适度宽松货币政策的有利时机，年内共向市人大常委会提出了11个融资议案。常委会按照“应对危机有作为，依法履职促发展”的总体要求，加班加点，采取非常措施，全力支持政府开展投融资。先后组织专门力量对政府的融资议案进行初审，并召开四次常委会会议审查批准市政府融资共95亿元，投入钦州城区、保税港区、工业园区等基础设施建设。经过各方面的共同努力，各项融资款基本到位，为我市扩大投资规模，完成全年投资任务和促进今后大发展打下了坚实的基础。

    三是促进政府强化债务管理。常委会组织力量对市本级政府显性和隐性债务情况进行专题调研，理清历史债务，并向市政府提出加强举偿债管理的建议，市委、市政府主要领导对此高度重视，批示政府和有关部门研究处理，经政府和有关部门研究，制定了《市本级政府债务管理办法》等规定，并成立了相应的管理机构，促进举债偿债管理工作更加科学和规范有序，推动了诚信钦州建设。

    四是支持政府推进相关工作。年内，常委会分别就群众比较关注的供销合作社改革发展、村村通广播电视工程、少数民族村镇医疗卫生、创办北部湾大学、旅游产业发展等工作进行调研，形成调研报告，提出意见建议，交由政府和有关单位研究处理，支持推进相关工作。

    五是为发展提供组织保障。常委会坚持党管干部和人大依法任免干部的原则，坚持按法律和程序办事，努力实现党内工作程序与常委会法定工作程序有机结合，年内共任免国家机关工作人员30名，保障了国家机关工作的正常运转。并注意加强对任职人员的监督，在工作上给予关心支持，鼓励他们大胆履职，做好工作，多作贡献。

    六是认真做好信访工作。信访是社会动态的“晴雨表”和反映社情民意的“信号灯”，做好新时期人大信访工作，是我们义不容辞的职责。常委会坚持以人为本，从维护社会和谐稳定出发，努力改善信访工作条件，健全接访、交办、督办制度，坚持领导阅批重要信件，接待重要来访，讨论重大信访问题，对涉法涉诉、群体纠纷、征地拆迁等关系社会稳定的重大信访案件，加大督办力度，促进“一府两院”和有关部门解决群众反映的突出问题。全年共受理人民群众来信618件次，接待来访550人次，协助做了理顺情绪、释疑解惑、化解矛盾的工作，一些初访和复访的重大案件得到妥善处理，维护了人民群众的民主权利及合法权益，共同为钦州营造良好的发展环境。

    七是主动服务经济社会建设。常委会正确处理人大监督与支持、监督与参与的关系，坚持在监督中支持，在监督中参与，不做局外人，不当旁观者。根据市委的安排，常委会组成人员和机关工作人员在认真做好本职工作的同时，积极参与“千百亿产业崛起工程”建设年、服务企业年、党组织服务年和新农村建设等工作，经常深入基层、深入群众调查研究，为企业和群众出主意、想办法、办实事，协同推进企业发展和农村基础设施建设。常委会有关领导在开展监督支持交通工作的同时，积极参与北部湾大道项目建设的实施工作，主动与政府和有关部门领导联系，帮助解决工作中遇到的问题，加快了项目建设进度。

    二、监督工作取得新成效

    常委会综合运用各种监督方式，突出监督重点，使人大工作更贴近实际、更具有实效。

    强化计划和预算监督。为确保我市经济社会平稳较快发展，常委会注意加强计划和预算的监督。在听取和审议市政府皇冠体育：国民经济与社会发展计划执行情况的报告、市本级预算执行情况的报告、市本级预算执行和其他财政收支的审计报告、上半年全市与市本级预算执行情况的报告和市本级预算调整议案的说明等报告前，都组织调研组深入开展调研和进行认真细致的审查工作，在充分肯定成绩的同时，指出存在的主要问题，向市政府和有关部门提出建议，支持政府采取相应措施，认真解决经济社会发展和预算执行中的突出问题，促进提高依法理财水平和全市经济社会保持良好发展势头。

    关注改善民生和法制建设。常委会围绕全市工作大局，选择与促进发展、改善民生、维护稳定密切相关的工作和亟待解决的问题，听取和审议市政府专项工作报告，监督和支持政府及有关部门推进工作。一是听取和审议市政府皇冠体育：社会治安打防控一体化工程建设情况的报告。针对存在的问题，作出了皇冠体育：进一步加强社会治安打防控体系建设的决议，促进政府和有关部门进一步抓好这方面的工作。通过强化措施，加大力度，齐抓共管，全市打防控能力明显提高，社会治安进一步好转。二是听取和审议市政府皇冠体育：全市就业再就业和社会保险工作情况的报告。审议中，常委会组成人员在充分肯定就业再就业和社会保险工作取得明显成效的同时，指出了一些关系群众切身利益和社会普遍关注的问题，向市政府提出了统筹推进工作开展的建议，促进了就业再就业和社会保险工作健康发展。三是听取和审议市政府皇冠体育：农村社会救助体系情况的报告，针对农村社会救助体系中的薄弱环节，提出整改建议，督促政府和有关部门研究解决。四是评议公安交警工作。随着城乡道路的快速拓展和人流、物流、车流的增加，交通管理工作面临许多新情况新问题，人民群众更加关注交通安全问题。为进一步提高交通管理水平，常委会对负有重要职责的市公安局交警支队进行工作评议，在充分肯定成绩的同时，指出存在问题，提出整改意见，要求市政府和有关部门从城乡规划建设入手，加大道路安全社会化管理力度，加快城区路网建设，完善交通管理设施；加强机动车、三轮车、电动车管理，增加停车场点，整治乱行乱停乱放；加强交警支队班子和队伍建设，完善各种制度，强化内部管理，提高科学管理水平。五是听取和审议市政府皇冠体育：开展“五五”普法工作情况的报告，建议各级政府和有关部门认真做好普法的查漏补缺工作，进一步加大法制宣传教育力度，增强干部群众法律意识，扎实推进依法治市进程。

    检查法律法规实施情况。为确保药品和饮用水安全，常委会先后对《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律的实施情况进行执法检查。通过深入调查研究和征求群众意见，提出了改进工作的建议，要求市政府及有关部门及时整改，保障法律正确实施。同时，注意了解需要修订法律法规条款的意见综合报上级人大。此外，还协助全国和自治区人大常委会做好30多部法律法规征询意见的工作，为上级人大完善法律法规做好基础性工作。

    坚持跟踪检查促落实。常委会着力把办理代表议案、建议和执法检查、专题调研、专项工作报告、工作评议、常委会审议意见的落实情况作为跟踪检查的重点，对同一个问题持续进行监督，丰富了人大监督工作的方式，使人大监督有力度、有深度、见成效。年内，先后跟踪检查了三届人大四次会议主席团交付专委审议的皇冠体育：整治钦江污染的1号议案，劳动合同法和职业教育法、推进华侨农林场改革发展、市直10所院校编外人员等方面工作建议研究处理的情况，督促政府及有关部门加强和改进工作。

    三、代表工作取得新成效

    常委会努力做好代表服务保障工作，充分发挥代表作用。

    抓好业务培训。为提高代表素质，强化代表意识，常委会分别在灵山县、浦北县和钦州城区举办3期共300多名代表参加的培训班；定期向代表寄送学习资料；在钦州人大网站登载人大业务知识，开设代表信箱，进行工作交流。

    丰富活动方式。坚持邀请代表列席和参与常委会会议及活动的制度，年内有110多名代表列席了市人大常委会会议、70多名代表参加常委会和专工委组织开展的执法检查和专题调研等活动；坚持每季度召开一次专题民情反映会制度，收集代表和群众建议100多条，为政府和有关部门改进工作提供了有益的参考。积极探索和创新工作方式，拓宽代表活动渠道，结合实际选好专题，先后组织在钦州城区工作的100多名市人大代表分别到桂林、贵港、玉林、梧州，学习考察文化建设、项目建设、农业与生态建设、商贸业发展的做法和经验，并委托各县区人大常委会组织代表到南宁、柳州、钦州港经济开发区等地考察。通过学习考察，代表们为推进我市相关工作提出了很好的建议。

    推广先进典型。常委会注意发挥典型示范带动作用，完善评先机制，表彰先进典型，全年共表彰30名优秀人大代表和4个先进人大代表小组，并将经验材料编印分发代表，还在钦州人大网站登载交流，激励和促进代表认真履职。

    办好议案、建议。常委会高度重视代表议案和建议办理工作，各专门委员会和常委会代表工作机构采取召开协调会、评析会和现场检查等方式进行跟踪了解和督办，三届人大五次会议主席团交付有关专委审议的1件议案经常委会会议审议通过后，办理工作取得阶段性成效，126件代表建议已全部办理完毕，推动解决了一些经济社会发展和群众生产生活中的实际问题。

    四、自身建设取得新成效

    常委会注重加强自身建设，着力提高素质，夯实工作基础，提高工作水平。

    强化政治意识。地方人大及其常委会是地方国家权力机关和重要的政治机关。坚持正确的政治方向，是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确的政治方向，关键是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，并以此引领人大工作。常委会始终注重学习领会贯彻好中共中央、自治区党委和市委有关加强和改进人大工作的意见及决定，进一步深化对人民代表大会制度的认识，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，增强依法履职的责任感、使命感和光荣感，增强做好人大工作的积极性、主动性和创造性，扎实推进各项工作。

    按制度管理和履职。常委会在继续完善各项制度建设的同时，认真抓好制度的落实，按制度和程序依法办事，并着力形成良好的工作机制，提高工作效率和水平。组成人员按要求依法履职，积极出席常委会会议和参加各项相关活动，尽职尽责完成常委会的工作任务。机关工作人员在人少事多的情况下积极履职，充分发挥工作主动性，认真做好为代表服务，为群众服务，为人民代表大会及其常委会和主任会议服务的各项工作。

   注重学习提高。常委会采取集中学习、知识讲座、外出考察、参加培训、个人自学等形式抓好机关干部的学习，并结合人大工作实际，举办由皇冠体育、秘书长和8个委室主任主讲的10个专题业务讲座，组织机关干部学习钻研人大制度理论和业务及政治、经济、法律、科技、管理等知识。通过学习培训，机关干部增长了知识，拓宽了视野，活跃了思维，增强了素质，提升了能力，促进了工作。

    加强人大宣传。常委会在宣传部门和新闻媒体的支持下，认真做好人大制度、人大及其常委会重要活动和代表履职等经常性的宣传工作，精心办好《钦州人大》杂志，开设人大网站，丰富宣传形式和内容，加大宣传力度，并以地方设立人大常委会30周年为契机，开展丰富多彩的系列宣传活动，广泛深入宣传人民代表大会这一根本制度。

    各位代表！过去一年人大常委会工作取得的成效，是在市委的正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大机关工作人员辛勤工作的结果，是“一府两院”协同工作的结果，是市政协、中直、区直、市直单位和各县区及社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，工作中还存在不足：一是进一步突出重点、抓住关键，提高人大工作的针对性方面还不够；二是进一步抓好人大及其常委会决议决定和审议意见的落实，推进“一府两院”和有关单位改进工作，解决经济社会发展和群众所想所盼所求的实际问题方面还不够；三是进一步提高服务和保障水平，更好地发挥人大代表的作用方面还不够；四是进一步加强人大宣传工作，增强国家机关依法办事的自觉性，增强社会的法律意识和法制观念方面还不够。我们将主动接受人民群众和社会各方面的监督，虚心听取代表意见，认真研究民主法制建设进程中的新情况新问题，不断改进和加强常委会的工作，更好地行使宪法和法律赋予的职权。

2010年主要任务

    今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是钦州抢抓新机遇、应对新挑战、谋求新发展的重要一年。新的一年，人大常委会坚持以科学发展观为统领，认真落实全市经济工作会议精神和三届人大六次会议决议，围绕“以港兴工，三化互动”发展战略和“建大港、兴产业、造新城”三大引擎，依法行使职权，突出重点、抓住关键、增强实效，着力促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定，着力保障宪法和法律法规有效实施，努力把人大工作提高到一个新水平。

    一、围绕发展决定大事，推动经济社会发展。切实把握经济社会发展全局的关键问题和人民群众普遍关注的事项，行使好重大事项决定权和人事任免权。认真贯彻市委的决策部署，围绕促发展、保民生、保稳定审议大事、决定大事，作出符合人民愿望和利益的决议决定，善于把党委的主张通过法定程序变成人民的意志和自觉行动。全力支持“一府两院”开展工作，共同推进各项事业发展。坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一，使党委推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员，为我市改革发展稳定提供组织保障。同时，要注意加强对人大及其常委会选举、任命干部的监督，支持他们依法行政、公正司法。

    二、突出监督重点，增强监督实效。围绕促进经济发展方式转变、经济结构调整、改善民生、社会和谐稳定开展监督工作。今年要把海洋使用管理、茅尾海整治、动物防疫作为主要监督内容，听取和审议市政府相关工作报告。加强计划和预算工作监督，听取和审议市政府计划和预算执行情况报告、财政决算和审计工作报告，审查批准2009年市本级决算，充分发挥财政在促进经济增长和社会发展中的调控及主导作用；听取和审议“十一五”规划执行和“十二五”规划编制情况报告，针对经济运行中的问题提出建议，促进全市经济协调健康发展。开展科技进步法、水法的执法检查，促进“两法”正确实施。强化“五五”普法工作监督，提高依法治市水平。评议市政管理工作，提高钦州城市品位，增强城市竞争力。努力拓宽监督工作思路，积极探索和创新监督方式，把人大监督同群众监督、舆论监督和社会监督结合起来，强化跟踪监督力度，推动落实各项审议意见，努力提高监督实效。

    三、开展交流联系，提高工作水平。注意拓宽交流联系的范围、层次、形式和内容。加强与自治区人大的联系，主动接受其监督和指导。加强与区内外人大常委会的交流联系，学习借鉴外地好经验，提高工作水平。组织开好广西北部湾经济区六市财经工作会议。加强对县区和镇人大工作的联系、指导、监督和支持，坚持邀请县区和镇人大领导列席市人大常委会会议。加强与“一府两院”的联系，沟通情况，互相支持，协同工作，推动发展。

    四、适应形势要求，抓好队伍建设。新形势新任务对人大及其常委会提出了更新更高的要求，要担负起历史赋予的重任，必须着力把人大代表、常委会组成人员、人大机关工作人员这“三支队伍”建设好。从坚持和完善人民代表大会制度出发，强化尊重代表主体地位的意识，为代表提供服务和保障，努力把代表依法履职的积极性保护好、引导好、发挥好；坚持培训代表、联系代表、代表参与常委会和专工委工作、召开代表民情反映会、评选表彰优秀代表等制度；组织代表开展视察和代表小组活动，及时向代表发送学习资料、通报情况，维护代表合法权益；认真听取代表的批评意见，提高代表议案、建议办理质量，充分发挥代表的作用。增强组成人员履职观念和责任感，完善激励、监督和约束机制，创造良好的履职条件，努力提高履职水平和能力。加强学习型机关建设，通过集中培训、个人自学等形式，组织学习政治、经济、法律、科技、管理和人大业务知识，不断创新思维、更新知识，努力提高机关干部的科学文化素养和业务能力；完善工作制度，形成良好机制，提高工作效率和质量；优化机关干部结构，保持队伍的活力和人大工作的连续性；加强思想、组织、制度和作风建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的人大干部队伍，为人大及其常委会履行职责提供良好服务。

    各位代表、同志们，新的一年，钦州面临着新的机遇，孕育着新的希望。全市各族人民期待着我们，责任和使命激励着我们，困难和挑战考验着我们。让我们在中共钦州市委的领导下，同心同德，克难攻坚，乘势而上，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，为把钦州打造成沿海发展新高地做出新的更大的贡献！